VI kadencja

Interpelacja nr 10222

do ministra edukacji narodowej

w sprawie finansowania niepublicznych placówek oświatowych

   Szanowna Pani Minister! Regionalna Izba Obrachunkowa w Gdańsku kwestionuje uchwały rad gmin ustalające wysokość dotacji dla niepublicznych placówek, przypadających na miesiące wakacyjne.

   Prowadzący niepubliczne placówki oświatowe (przedszkola, szkoły podstawowe, gimnazja) są zaniepokojeni takim sposobem interpretacji zapisów ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty w zakresie finansowania placówek w miesiącach wakacyjnych. Powstają wątpliwości, jak przekazywać dotacje na dzieci w niepublicznym przedszkolu, szkole podstawowej, gimnazjum w okresie wakacyjnym, tj. lipiec, sierpień, jeżeli w tym czasie wspomniane placówki mają przerwę urlopową. Problemem staną się przy takiej interpretacji wszelkie przerwy, w których dzieci nie uczęszczają do placówki, a na które organ prowadzący placówkę nie ma najmniejszego wpływu, np. ferie lub odwołanie zajęć.

   Zgodnie z interpretacją regionalnej izby obrachunkowej dotacja powinna być przekazywana na dzieci uczęszczające. W przypadku miesięcy wakacyjnych do przedszkoli uczęszcza znacznie mniej dzieci, a szkoły mają przerwę wakacyjną. W związku z powyższym, jeżeli gmina ma zapewnić finansowanie tylko na dzieci uczęszczające do placówek w okresie wakacji, to szkoły mogą być całkowicie pozbawione dotacji w miesiącach lipiec, sierpień, a placówki przedszkolne otrzymają dotację niepozwalającą na bieżące funkcjonowanie. Pracownicy mają podpisane umowy o pracę, a tym samym pracodawcy mają obowiązek wypłacania im wynagrodzeń, świadczeń oraz udzielania należnego urlopu, który może tylko przypadać na wyżej wskazany okres.

   Zgodnie z zapisami ustawy o systemie oświaty:

   - art. 63 - rok szkolny we wszystkich szkołach i placówkach rozpoczyna się z dniem 01.09 każdego roku, a kończy z dniem 31.08 następnego roku,

   - art.83a1 - prowadzenie szkoły lub placówki, zespołu oraz innej formy wychowania przedszkolnego nie jest działalnością gospodarczą,

   - art. 90.2b - dotacje dla niepublicznych przedszkoli przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż 75%,

   - art. 90.3 - dotacje są przekazywane w 12 częściach w terminie do ostatniego każdego miesiąca.

   Należy stwierdzić, że ustawa nie dzieli placówek publicznych i niepublicznych co do okresów przekazywania dotacji.

   Analizując zapisy zawarte w ustawie o systemie oświaty w zakresie dotyczącym dotacji dla placówek publicznych i niepublicznych, zauważamy, że są one zbieżne. Nikt nie kwestionuje przysługującej dotacji dla każdego zapisanego w ewidencji ucznia na okres wakacji w placówkach publicznych. Kwestionowana jest jednak wzmiankowana dotacja dla podmiotów niepublicznych (przedszkoli, szkół podstawowych i gimnazjów). Gdyby taki podział miał być wprowadzony, świadczyłby o nierównym traktowaniu podmiotów publicznych i niepublicznych w tym samym obszarze działania, co wprost prowadzi do niezgodności z konstytucją.

   Szanowna Pani Minister!

   Czy uprawnione jest pozbawienie dotacji niepublicznych placówek oświatowych w okresie przerw wakacyjnych?

   Jakie rozwiązania i zasady przekazywania dotacji należy uznać za zgodne z prawem?

   Czy gmina ma obowiązek kontynuowania wypłaty dotacji dla niepublicznych placówek na takich samych zasadach, jak dla placówek publicznych, w wysokości jak dla okresu poprzedzającego przerwę wakacyjną?

   Z poważaniem

   Poseł Zdzisław Czucha

   Warszawa, dnia 25 czerwca 2009 r.