VI kadencja

Zapytanie nr 2868

do ministra finansów

w sprawie wsparcia działań Zarządu Powiatu Kłodzkiego związanych z zamiarem pozyskania kredytu restrukturyzacyjnego

   Rada Powiatu Kłodzkiego uchwaliła budżet powiaty na rok 2008, zakładając planowane dochody w wysokości 125 012 169 zł, wydatki w wysokości 136 107 769 zł oraz deficyt w wysokości zaciągnięcia w roku 2008 kredytu wieloletniego w wysokości 18 000 000 zł, z przeznaczeniem na:

   - spłatę zobowiązań zaległych (koszty obsługi długu publicznego) - 10 745 605 zł,

   - wydatki inwestycyjne - 7 253 395 zł.

   Konieczność zaciągnięcia tego kredytu wynikała z trudnej sytuacji finansowej powiatu kłodzkiego na którą obecne władze powiatu nie miały wpływu. Aktualne zadłużenie powiatu wynosi 45 861 314 zł. Po zaciągnięciu kredytu, na koniec 2008 r., planowane zadłużenie wyniosłoby 63 861 314 zł, co stanowi 50,94% dochodów budżetu. Spłata zadłużenia rozkłada się na kolejnych 16 lat (do roku 2025, 2009 oraz 2010, co wynosi odpowiednio 10 745 605 zł, 11 825 869 zł i 12 314 178 zł).

   Tak wysokie zadłużenie powiatu wynika ze stanu zastanego na koniec poprzedniej kadencji władz samorządowych. Powiat kłodzki został zadłużony, głównie w poprzedniej kadencji, w celu pokrycia zobowiązań publicznej służby zdrowia (m.in. następstw tzw. ustawy 203) oraz oświaty. Zobowiązania te powstały wskutek działań od nas niezależnych, a spowodowanych nałożeniem zadań przez Państwo bez dodatkowych (zwiększonych) źródeł finansowania tych zadań. W poprzedniej kadencji powiat kłodzki wyemitował m.in. obligacje, dochodami z których spłacono zobowiązania wymagalne 3 publicznych powiatowych ZOZ-ów (ponad 29 mln zł).

   Od początku trwania obecnej kadencji władze powiatu rozpoczęły działania oszczędnościowe, rada powiatu już w lutym 2007 r. przyjęła program oszczędnościowy w ramach którego podjęto kilkadziesiąt różnych działań oszczędnościowych o różnej skali. Obniżono diety radnym, w ciągu roku zmniejszono zatrudnienie o 20 etatów (tj. o ponad 12%). Program oszczędnościowy, po jego częściowym wykonaniu, został zweryfikowany kolejna uchwałą Rady Powiatu w grudniu 2007 r. Wprowadziliśmy liczne przekształcenia organizacyjne zmierzające do trwałego obniżenia kosztów funkcjonowania (np. likwidację niedochodowych i nieobligatoryjnych jednostek organizacyjnych powiatu, wzmożenie kontroli i nadzoru nad wydatkowanymi środkami). Przede wszystkim zrestrukturyzowano służbę zdrowia, przeprowadzając konsolidację 3 ZOZ-ów w jeden, który nie tylko przestał zadłużać, ale zaczął przynosić dochody. Równolegle podjęto działania dotyczące restrukturyzacji licznych jednostek oświatowych.

   Niezależnie od działań związanych z realizacją programu oszczędnościowego i pozyskaniem kredytu na kwotę do 18 mln zł organy powiatu podjęły działania związane z zaciągnięciem kredytu konsolidacyjnego (restrukturyzacyjnego), którego celem miało być obniżenie kosztów spłaty dotychczas zaciągniętych kredytów oraz ˝spłaszczenie˝ spłat przypadających w terminach zapadalności poszczególnych rat.

   Pomimo tych działań powiat obecnie osiągnął stan najwyższego zagrożenia utratą płynności finansowej, a co za tym idzie - z wielkim prawdopodobieństwem nastąpić może utrata pełnej i terminowej zdolności realizowania obligatoryjnych zadań samorządu powiatowego. Nastąpi całkowity zastój działań gospodarczoinwestycyjnych z uwagi na brak możliwości wykorzystywania środków zewnętrznych z powodu braku środków na udział własny w poszczególnych programach unijnych i innych, w których wymagany jest wkład własny. Stanie się tak pomimo pełnego przygotowania dokumentacyjnego do uczestnictwa w tych programach. To właśnie zaangażowanie finansowe w nieodległej przeszłości naszego powiatu w realizację obowiązków Państwa spowodowało nasze problemy.

   Ta niezwykle trudna sytuacja nastąpiła wskutek niemożności pozyskania kredytu w kwocie 18 000 000 zł, zaplanowanego w tegorocznym budżecie powiatu. Wynika to z postawy banków, w tym państwowych, traktujących powiat z uwagi na światowy kryzys finansowy na równi z innymi podmiotami gospodarczymi. Dzieje się tak pomimo wprowadzenia przez radę powiatu na początku sierpnia 2008 r. programu naprawczego, przygotowanego i uzgodnionego z Bankiem Gospodarstwa Krajowego. Od 11 sierpnia 2008 r. zarząd powiatu podjął decyzję o wstrzymaniu wszelkich nieobligatoryjnych wydatków w starostwie i pozostałych jednostkach organizacyjnych.

   Taka negatywna postawa banków wobec wniosków kredytowych powiatu kłodzkiego nie powinna być obojętna organom Państwa, zwłaszcza że uzgodniliśmy z państwowym bankiem BGK program naprawczy przewidujący bezpieczne działania pozwalające na realizację obowiązkowych zadań powiatu i wychodzenie z wcześniejszych długów. Działania te przewidywały udzielenie przez ten bank wnioskowanych kredytów, mających też pozytywną opinię regionalnej izby obrachunkowej. Tym bardziej zasadne jest domaganie się przez powiat w takiej sytuacji interwencji państwa, jeżeli chodzi o uzyskanie niezbędnej nam pomocy w postaci kredytów z banków państwowych czy też pożyczki z budżetu Państwa.

   Wskaźniki zadłużenia powiatu w niczym nie uzasadniają odmowy udzielenia tych kredytów, a co więcej, w interesie powiatu i Skarbu Państwa jest, by powiat posiadał środki na pełną realizację swoich zadań, w tym by uzyskiwał też kredyt na prefinansowanie przedsięwzięć realizowanych ze środków unijnych, które to środki (jako pomoc bezzwrotna z UE) nie wchodzą w skład wskaźników ograniczających poziom zadłużenia. Obecna bierna postawa banków będzie mieć zasadniczy wpływ na poziom wykorzystywania przez Polskę funduszy unijnych, które w sporej części nie zostaną wykorzystane.

   W tej sytuacji proszę pana Ministra o udzielenie powiatowi kłodzkiemu pożyczki z budżetu państwa, zgodnie z wymogami ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, w wysokości do 18 000 000 zł. Kompletny wniosek, spełniający wymogi określone w przepisach zostanie przedłożony Panu po otrzymaniu stosownej opinii raportu RIO.

   Czy istnieje możliwość wsparcia działań zarządu powiatu związanych z zamiarem pozyskania kredytu restrukturyzacyjnego (konsolidacyjnego) z Banku Gospodarstwa Krajowego (lub konsorcjum tego banku z innymi) na kwotę 36 806 000 zł?

   Z poważaniem

   Poseł Anna Zalewska

   Warszawa, dnia 12 listopada 2008 r.