VI kadencja

Odpowiedź ministra rozwoju regionalnego

na zapytanie nr 841

w sprawie wykreślenia projektów pn.: ˝Zwiększenie zabezpieczenia przeciwpowodziowego od rzeki Wisły na odcinku od Torunia do Kwidzyna˝; ˝Modernizacja bydgoskiego węzła wodnego˝; ˝Uporządkowanie gospodarki ściekowej w gminie Świecie˝; ˝Rozbudowa i modernizacja gospodarki wodno-ściekowej na obszarze aglomeracji Rypin - obszar gminy miasta Rypina˝; ˝Budowa i modernizacja kanalizacji sanitarnej i deszczowej miasta Chełmży˝; ˝Koncepcja wspólnego systemu kanalizacyjnego gminy Dobrcz-Osielsko-Bydgoszcz˝; ˝Modernizacja sieci wodno-kanalizacyjnej na terenie gminy Dąbrowa Chełmińska˝; ˝Gospodarka wodno-ściekowa dla gmin Kujawsko-Pałuckiego Związku Miasta i Gmin˝; ˝Zapewnienie prawidłowej gospodarki wodno-ściekowej na terenie aglomeracji Aleksandrów Kujawski˝; ˝Rozbudowa i modernizacja gospodarki wodno-ściekowej aglomeracji Inowrocław˝; ˝Rozbudowa i modernizacja gospodarki wodno-ściekowej na obszarze aglomeracji Rypin - obszar gminy Rogowo˝; ˝Rozbudowa i modernizacja gospodarki wodno-ściekowej na obszarze aglomeracji Rypin - obszar gminy Brzuze˝; ˝Rozbudowa i modernizacja gospodarki wodno-ściekowej na obszarze aglomeracji Rypin - obszar gminy Rypin˝; ˝Gospodarka wodno-ściekowa w aglomeracji Włocławek˝˝; ˝Międzygminny kompleks unieszkodliwiania odpadów komunalnych dla powiatów świeckiego i chełmińskiego˝; ˝Budowa regionalnego zakładu unieszkodliwiania odpadów komunalnych - Pałuki w miejscowości Wawrzynki, gmina Żnin˝; ˝Uporządkowanie gospodarki wodno-ściekowej zlewni rzeki Drwęcy i jezior Pojezierza Brodnickiego˝; ˝Rozbudowa sieci kanalizacyjnej, sanitarnej i deszczowej oraz sieci wodociągowej na terenie miasta Chełmna - II etap˝; ˝Modernizacja oczyszczalni ścieków Kapuściska wraz z realizacją niezbędnych podczyszczalni strumieni ścieków przemysłowych u źródeł ich powstania, gwarantująca zwiększenie skuteczności oczyszczalni ścieków i uzyskanie nowego pozwolenia wodnoprawnego˝; ˝Modernizacja sieci wodno-kanalizacyjnej na terenie gminy Sicienko˝; ˝Budowa kanalizacji sanitarnej na terenie gminy Bobrowo˝; ˝Uporządkowanie gospod

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na zapytania pani poseł Marzenny Drab dołączone do pism Pana Marszałka z dnia 5 marca br. (znaki: SPS-024-830 do 855/08) w sprawie skreślenia z listy projektów indywidualnych Programu Operacyjnego ˝Infrastruktura i środowisko˝ projektów będących przedmiotem zapytań pragnę przedstawić następujące wyjaśnienie.

   Pytanie 1: Co było faktycznym powodem złej oceny projektów i w konsekwencji usunięcie ich z listy indykatywnej?

   Celem przeprowadzonej w styczniu 2008 r. weryfikacji było przede wszystkim przeanalizowanie projektów umieszczonych na listach dla Programu Operacyjnego ˝Infrastruktura i środowisko˝, opublikowanych w Dzienniku Urzędowym RP ˝Monitor Polski˝ w październiku i listopadzie 2007 r., pod kątem ich zgodności z kryteriami strategicznymi, dostępności alokacji finansowej czy też możliwości realizacji w okresie 2007-2015 (zgodnie z zasadą automatycznego anulowania wsparcia unijnego tzw. n+2/n+3). W szczególności pod uwagę brano strategiczny charakter projektu (wpływ na osiągnięcie celów priorytetu), stopień wpływu projektu na osiągnięcie wskaźników programu operacyjnego oraz skalę oddziaływania projektu, zgodnie z kryteriami strategicznymi ujętymi w wytycznych w zakresie jednolitego systemu zarządzania i monitorowania projektów indywidualnych, zgodnych z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Na liście projektów indywidualnych ogłoszonej dnia 1 lutego 2008 r. nie znalazły się projekty niespełniające ww. kryteriów strategicznych.

   W zakresie priorytetu I: Gospodarka wodno-ściekowa o pozostawieniu na liście zadecydowała:

   1) skala oddziaływania projektu określona jego wielkością (na liście utrzymano projekty duże w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące EFRR, EFS oraz Funduszu Spójności, czyli projekty o koszcie całkowitym powyżej 25 mln euro);

   2) stopień przygotowania projektu umożliwiający rozpoczęcie projektu przy zachowaniu zasady n+2/n+3 (na liście utrzymano projekty o stopniu gotowości do realizacji powyżej 40%);

   3) znaczący wpływ na redukcję zrzutu ładunku azotu do zlewni.

   Uprzejmie informuję, że projekty pn.: ˝Zapewnienie prawidłowej gospodarki wodno-ściekowej na terenie aglomeracji Aleksandrów Kujawski˝ oraz ˝Gospodarka wodno-ściekowa w aglomeracji Włocławek˝ nie zostały uznane za przedsięwzięcia inwestycyjne o strategicznym znaczeniu dla realizacji programu operacyjnego, których wdrożenie jest niezwykle istotne z punktu widzenia osiągnięcia zakładanych wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego kraju, ze względu na małą skalę oddziaływania projektów związaną z ich wielkością poniżej 25 mln EUR (koszt całkowity projektów wynosi odpowiednio 7,03 i 24,97 mln EUR).

   Pozostałe projekty z zakresu priorytetu I będące przedmiotem zapytań:

   - ˝Uporządkowanie gospodarki ściekowej w gminie Świecie˝;

   - ˝Rozbudowa i modernizacja gospodarki wodno-ściekowej na obszarze aglomeracji Rypin - obszar gminy miasta Rypina˝;

   - ˝Budowa i modernizacja kanalizacji sanitarnej i deszczowej miasta Chełmży˝;

   - ˝Koncepcja wspólnego systemu kanalizacyjnego gminy Dobrcz - Osielsko - Bydgoszcz˝;

   - ˝Modernizacja sieci wodno-kanalizacyjnej na terenie gminy Dąbrowa Chełmińska˝;

   - ˝Rozbudowa i modernizacja gospodarki wodno-ściekowej aglomeracji Inowrocław˝;

   - ˝Gospodarka wodno-ściekowa dla gmin KPZMiG˝;

   - ˝Rozbudowa i modernizacja gospodarki wodno-ściekowej na obszarze aglomeracji Rypin - obszar gminy Rogowo˝;

   - ˝Rozbudowa i modernizacja gospodarki wodno-ściekowej na obszarze aglomeracji Rypin - obszar gminy Brzuze˝;

   - ˝Rozbudowa i modernizacja gospodarki wodno-ściekowej na obszarze aglomeracji Rypin - obszar gminy Rypin˝;

   - ˝Uporządkowanie gospodarki wodno-ściekowej zlewni rzeki Drwęcy i jezior Pojezierza Brodnickiego˝;

   - ˝Rozbudowa sieci kanalizacji sanitarnej i deszczowej oraz sieci wodociągowej na terenie miasta Chełmna - II etap˝;

   - ˝Modernizacja oczyszczalni ścieków Kapuściska wraz z realizacją niezbędnych podczyszczalni strumieni ścieków przemysłowych u źródeł ich powstania, gwarantująca zwiększenie skuteczności oczyszczania ścieków i uzyskanie nowego pozwolenia wodno-prawnego˝;

   - ˝Modernizacja sieci wodno-kanalizacyjnej na terenie gminy Sicienko˝;

   - ˝Budowa kanalizacji sanitarnej na terenie gminy Bobrowo˝;

   - ˝Uporządkowanie gospodarki ściekowej w gminie Pruszcz˝;

   - ˝Modernizacja sieci wodno-kanalizacyjnej na terenie miasta i gminy Solec Kujawski˝;

   - ˝Budowa systemów odprowadzania ścieków komunalnych w gminie Bukowiec˝;

   - ˝Rozbudowa systemu kanalizacji w gminie Białe Błota w sołectwach: Lisi Ogon, Łochowo - Łochowice˝;

   - ˝Kompleksowa modernizacja sieci wodno-kanalizacyjnej na terenie gminy Osielsko˝;

   były wpisane jako projekty rezerwowe na listę projektów indywidualnych ogłoszoną w Monitorze Polskim dnia 14 listopada 2007 r. W ramach priorytetu I: Gospodarka wodno-ściekowa na listach podstawowej i rezerwowej z listopada 2007 r. znalazło się zbyt dużo projektów, co powodowało wielokrotne przekroczenie dostępnej alokacji. W takiej sytuacji beneficjenci projektów rezerwowych nie mieli realnej szansy na otrzymanie dofinansowania. Zgodnie z propozycją Ministerstwa Środowiska ogłoszona dnia 1 lutego br. przez ministra rozwoju regionalnego zweryfikowana lista projektów indywidualnych w ramach Programu Operacyjnego ˝Infrastruktura i środowisko˝ w zakresie sektora środowiska została znacznie ograniczona. Przeważająca część alokacji dla priorytetu I (blisko 70% środków) została uwolniona i przeznaczona na procedurę konkursową. Jednocześnie zrezygnowano z list rezerwowych dla sektora środowiska, co spowodowało, że ww. projekty nie znalazły się na zweryfikowanej liście projektów indywidualnych.

   Również w przypadku priorytetu III zrezygnowano z listy projektów rezerwowych. Decyzja ta była podyktowana tym, że na samej tylko liście podstawowej z 2007 r. znalazło się zbyt dużo projektów, co powodowało przekroczenie dostępnej alokacji. W związku z powyższym projekty pn. ˝Zwiększenie zabezpieczenia przeciwpowodziowego od rzeki Wisły na odcinku od Torunia do Kwidzyna (budowle regulacyjne rzeki, wały przeciwpowodziowe, modernizacja obiektów hydrotechnicznych˝ oraz ˝Modernizacja bydgoskiego węzła wodnego˝ zostały usunięte z listy.

   W zakresie priorytetu II: Gospodarka odpadami i ochrona powierzchni ziemi utrzymano projekty, dla których wnioski o dofinansowanie zostały przekazane Komisji Europejskiej w latach 2004-2006, a które z powodu wyczerpania alokacji na lata 2004-2006 nie uzyskały dofinansowania. Ponadto na liście znalazły się jedynie inwestycje dotyczące budowy zakładów termicznego unieszkodliwiania odpadów, o dużej skali oddziaływania i znacznym stopniu skomplikowania ze względu na swoje oddziaływanie na środowisko przyrodnicze i społeczne, które wymagają szczególnego monitorowania przygotowania do realizacji w celu jak najefektywniejszej późniejszej realizacji. Uprzejmie informuję, że projekty pn. ˝Międzygminny kompleks unieszkodliwiania odpadów komunalnych dla powiatów świeckiego i chełmińskiego˝ oraz ˝Budowa regionalnego zakładu unieszkodliwiania odpadów komunalnych - Pałuki w miejscowości Wawrzynki gmina Żnin˝ ze względu na swój standardowy, powtarzalny charakter są rekomendowane do udziału w procedurze konkursowej.

   Pragnę podkreślić, że procedura konkursowa zwiększy szanse na dofinansowanie ze środków PO IiŚ projektów, które wcześniej były umieszczone na listach rezerwowych oraz projektów w najwyższym stopniu przygotowanych do realizacji, co pozwoli na najefektywniejsze i szybsze wykorzystanie środków unijnych. Wszystkie projekty, zarówno te już umieszczone na liście, jak i biorące udział w konkursie, będą oceniane według tego samego zestawu kryteriów, które zostały zatwierdzone przez Komitet Monitorujący dnia 6 marca br. Ministerstwo Środowiska ogłosiło pierwsze konkursy dla projektów z osi priorytetowych I i II dnia 18 marca br. Nabór wniosków prowadzony będzie w dniach od 21 kwietnia do 26 maja br.

   Pytanie 2: W jaki sposób rząd zamierza zrekompensować samorządom poniesione koszty związane z procesem przygotowania projektów umieszczonych na liście indykatywnej?

   Pragnę zaznaczyć, że umieszczenie projektu na liście projektów indywidualnych nie jest i nigdy nie było gwarancją przyznania dofinansowania. Każdy z wnioskodawców, przygotowując wniosek o dofinansowanie, musi się liczyć z koniecznością ponoszenia wydatków z własnych środków, a ponadto ponosi ryzyko niewybrania danego projektu do dofinansowania. Poniesione przez samorządy koszty przygotowania dokumentacji nie są jednak wydatkami zmarnowanymi, gdyż niezależnie od tego, czy dany projekt znalazł się na liście, czy też będzie uczestniczył w konkursie, tylko jego właściwe przygotowanie daje możliwość uzyskania dofinansowania ze środków unijnych.

   Pytanie 3: Jakich zmian powinien dokonać podmiot składający wniosek o dofinansowanie z funduszy UE aby ponownie zakwalifikować się do listy projektów kluczowych?

   Zgodnie z wytycznymi MRR w zakresie jednolitego systemu zarządzania i monitorowania projektów, zgodnych z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju istnieje możliwość aktualizacji listy projektów indywidualnych dwa razy do roku (w terminie do dnia 31 lipca i do dnia 31 grudnia). Jednak pragnę podkreślić, że zmiany na liście mogą nastąpić w wyjątkowych przypadkach, w miarę dostępności środków na projekty indywidualne. W związku z powyższym dla projektów, które nie znalazły się na liście, rekomendowana jest procedura konkursowa.

   Pytanie 4: Jakie będą stosowane kryteria wyboru wniosków składanych w celu dofinansowania z funduszy UE?

   Uprzejmie informuję, że wszystkie projekty, zarówno te już umieszczone na liście, jak i biorące udział w konkursie, będą oceniane według tego samego zestawu kryteriów, które zostały zatwierdzone przez Komitet Monitorujący dnia 6 marca br. Kryteria zostały umieszczone na stronie Funduszu Spójności pod adresem: http://www.funduszspojnosci.gov.pl/20072013/Dokumenty/Program+i+uszczegolowienie/.

   Minister

   Elżbieta Bieńkowska

   Warszawa, dnia 25 marca 2008 r.