IV kadencja

Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji - z upoważnienia ministra -

na zapytanie nr 2420

w sprawie przekazania gminie Zielonka gruntu byłego poligonu wojskowego stanowiącego własność skarbu państwa pod regionalny zakład utylizacji odpadów komunalnych

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 18 listopada 2003 r., o sygn. SPS-0203-2420/03, przekazującego zapytanie Posła na Sejm RP, Pana Zbigniewa Chrzanowskiego wsprawie przekazania Gminie Zielonka gruntu byłego poligonu wojskowego, stanowiącego własność Skarbu Państwa, pod budowę regionalnego zakładu utylizacji odpadów komunalnych, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.

   Z informacji uzyskanych od Burmistrza Miasta Zielonka wynika, iż przedmiotowy teren został nabyty przez Skarb Państwa na podstawie orzeczenia o wywłaszczeniu i odszkodowaniu Nr S.A.-II-29/39/54 wydanego przez Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Warszawie dnia 25 listopada 1955 r. W dniu 10 czerwca 1997 r. Minister Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa pismem ZS-B-2120/84/97 wyraził zgodę na przeznaczenie na cele rolnicze i nieleśne w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Miasta Zielonka gruntów leśnych Skarbu Państwa; w zarządzie Lasów Państwowych o powierzchni ok. 47 ha, wchodzących w skład oddziałów 42, 43, 54 i 55 Nadleśnictwa Drewnica, obrębu leśnego Zielonka, projektowanych pod budowę składowiska i zakładu utylizacji odpadów komunalnych obsługującego 9 gmin byłego Województwa Warszawskiego.

   W dniu 12 czerwca 1997 r. Rada Miasta Zielonka uchwałą Nr XL/249/97 przyjęła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w obszarze składowiska odpadów paleniskowych Elektrociepłowni Kawęczyn, poszerzonego o zakład unieszkodliwiania stałych odpadów komunalnych i przemysłowych z towarzyszącymi funkcjami przemysłowymi. Powyższa uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Warszawskiego Nr 38, poz. 124 z dnia 19 sierpnia 1997 r.

   W dniu 7 stycznia 1998 r. Burmistrz Miasta Zielonka decyzją Nr 14/98 zatwierdził projekt podziału nieruchomości Dobra Michałów Lit. B - dz. 1 do 10, KW VII 78999 - dz. 11 cz. oraz KW Nr 1906 cz. Mapa podziałowa zarejestrowana pod Nr KEM Zie -M-961/97, która jest załącznikiem do ww. decyzji, przedstawia m.in. grunt, o który zabiega gmina Zielonka. Są to działki nr 2958/4, 2958/5, 2958/6, 2958/8, 2958/18, 2958/36, 2958/40 i 2958/41 ołącznej powierzchni 43 ha 1091 m2.

   W dniu 3 marca 1998 r. Rada Miasta Zielonka podjęła uchwałę NrLI/303/98 w sprawie nabycia od Skarbu Państwa przedmiotowego terenu. Wdniu 10 marca 1998 r. Zarząd Miasta Zielonka pismem GiGG 7224/41/98 zwrócił się do Kierownika Urzędu Rejonowego o przekazanie przedmiotowej nieruchomości na rzecz Gminy Zielonka w drodze darowizny. W dniu 18 marca 1999 r. Burmistrz Miasta Zielonka przy piśmie GiGG 7224/70/99 kierowanym do Wojewody Mazowieckiego, przekazał kompletną dokumentację w sprawie.

   Dnia 12 czerwca 2001 r. Starostwo Powiatu Wołomińskiego pismem WGG.7224/GG-8/3435/01 zwróciło się do Wojewody Mazowieckiego z prośbą o wyrażenie zgody na przekazanie przedmiotowego terenu gminie Zielonka wformie darowizny. Powyższa prośba została ponowiona w dniu 30 września 2002 r. pismem WGG.7224/GG-8/01/02.

   Wojewoda Mazowiecki poinformował, iż po rozpatrzeniu wniosków Starosty Powiatu Wołomińskiego z dnia 12 czerwca 2001 r. i z dnia 15 kwietnia 2002 r. oraz wspólnego wniosku z dnia 27 czerwca 2003 r. wyrażającego uzgodnione, ostateczne stanowisko Starosty Powiatu Wołomińskiego i Burmistrza Gminy Zielonka, Wojewoda Mazowiecki zarządzeniem Nr 194 z dnia 9 października 2003 r. wydanym na podstawie przepisów art. 11 ust. 2, art. 13 ust. 2 i art. 23 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 21 sierpnia o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 z późn. zm.) wyraził zgodę na dokonanie darowizny na rzecz gminy Zielonka oraz na zbycie z zasobu nieruchomości Skarbu Państwa gruntu niezabudowanego, położonego w Zielonce, gmina Zielonka, oznaczonego w ewidencji gruntów jako działki o numerach: 2958/4, 2958/5, 2958/6, 2958/8, 2958/18, 2958/36, 2958/40 i 2958/41, stanowiącego część nieruchomości będącej własnością Skarbu Państwa, uregulowanej w księdze wieczystej KW Nr 62330 prowadzonej przez Sąd Rejonowy w Wołominie IV Wydział Ksiąg Wieczystych - celem wykorzystania pod budowę publicznych urządzeń służących do utylizacji odpadów (zakładu unieszkodliwiania stałych odpadów komunalnych i przemysłowych), co stanowi cel publiczny w rozumieniu art. 6 pkt 3 ww. ustawy. Powyższy cel jest zgodny z przeznaczeniem gruntu w miejscowym planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego gminy Zielonka, zatwierdzonym uchwałą Nr XL/249/97 Rady Miasta Zielonka z dnia 12 czerwca 1997 r.

   W uzupełnieniu powyższych informacji, przekazanych przez Burmistrza Miasta Zielonka, Wojewoda Mazowiecki wskazał, iż opisana wyżej część nieruchomości stanowiąca własność Skarbu Państwa o pow. 43,1091 ha, położona w Zielonce, gmina Zielonka, była uprzednio przedmiotem wniosku Kierownika Urzędu Rejonowego w Wołominie z dnia 19 marca 1998 r. o wyrażenie zgody na dokonanie darowizny na rzecz gminy Zielonka z przeznaczeniem pod składowisko odpadów paleniskowych Elektrociepłowni Kawęczyn oraz zakład unieszkodliwiania stałych odpadów komunalnych iprzemysłowych z towarzyszącymi funkcjami przemysłowymi dla obsługi 9 gmin byłego Województwa Warszawskiego.

   W związku z wystąpieniem Wiceprezesa Rady Ministrów - Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 22 grudnia 1998 r., znak: SJT-268/98, zawierającym wniosek o zmianę lokalizacji planowanego wysypiska pyłów oraz informującym o wystąpieniu Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji do Dyrektora Lasów Państwowych oprzekazanie przedmiotowego terenu w zarząd jednostki podległej Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji - Wojewoda Warszawski pismem z dnia 28 grudnia 1998 r. odmówił wyrażenia zgody na dokonanie zamierzonej darowizny z uwagi na niezbędność nieruchomości na cele obronności i bezpieczeństwa państwa. Stanowisko wyrażające zainteresowanie resortu obronności i bezpieczeństwa państwa przedmiotową częścią nieruchomości zostało potwierdzone pismem Podsekretarza Stanu w MSWiA z dnia 13 maja 1999 r. (znak: PF 411/99).

   Wnioskiem z dnia 12 czerwca 2001 r. o wyrażenie zgody na dokonanie darowizny opisanej wyżej nieruchomości na rzecz gminy Zielonka z przeznaczeniem pod budowę zakładu unieszkodliwiania stałych odpadów komunalnych wystąpił Starosta Powiatu Wołomińskiego, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, jako organ reprezentujący Skarb Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami, stosownie do przepisów art. 11 ust. 1 i art. 13 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami.

   Z uwagi na fakt jednoczesnego objęcia przedmiotowej nieruchomości wnioskiem Elektrociepłowni Warszawskich S.A. z dnia 18 października 1999 r. o stwierdzenie nabycia z mocy prawa użytkowania wieczystego gruntów wchodzących w skład wysypiska odpadów paleniskowych dla Elektrociepłowni Warszawskich S.A. o łącznej powierzchni 63, 354 ha (oraz droga dojazdowa o pow. 2,046 ha), jak również nieodpłatnego nabycia własności znajdujących się na nich obiektów budowlanych - Elektrociepłownie Warszawskie S.A. po dokonaniu stosownych uzgodnień ze Starostą Powiatu Wołomińskiego odstąpiły - wnioskiem z dnia 27 marca 2002 r. od żądania uwłaszczenia gruntami o pow. 43,1091 ha, objętymi wnioskiem Starosty z dnia 12 czerwca 2001 r. W pozostałym zakresie wniosek uwłaszczeniowy Elektrociepłowni Warszawskich S.A. został uwzględniony ostateczną decyzją Nr 239/02 z dnia 24września 2002 r. wydaną z upoważnienia Wojewody Mazowieckiego na podstawie art. 200 ustawy o gospodarce nieruchomościami.

   W oparciu o opisane wyżej uzgodnienia z Elektrociepłowniami Warszawskimi S.A. Starosta Powiatu Wołomińskiego pismem z dnia 15 kwietnia 2002 r. ponowił wniosek o dokonanie darowizny na rzecz gminy Zielonka opisanego wyżej gruntu o pow. 43,1091 ha.

   W trakcie postępowania prowadzonego w Urzędzie Wojewódzkim Starosta Powiatu Wołomińskiego zgłosił również - jako alternatywny - wniosek z dnia 3 lutego 2003 r. o wyrażenie zgody na dokonanie darowizny przedmiotowej części nieruchomości na rzecz Powiatu Wołomińskiego z przeznaczeniem na powiatowy zakład utylizacji odpadów komunalnych. Wniosek powyższy został wycofany w związku z uzgodnieniem ostatecznego, wspólnego stanowiska Starosty Powiatu Wołomińskiego i Burmistrza Gminy Zielonka przekazanym Wojewodzie pismem z dnia 27 czerwca 2003 r.

   W związku z uprzednią odmową wyrażenia zgody na dokonanie darowizny opisanej wyżej nieruchomości z uwagi na jej niezbędność na cele obronności i bezpieczeństwa państwa Wojewoda Mazowiecki pismem z dnia 26maja 2003 r. wystąpił do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz do Ministra Obrony Narodowej o zajęcie stanowiska w przedmiotowej sprawie. Pismem z dnia 2 września 2003 r., Wiceminister Obrony Narodowej poinformował Wojewodę Mazowieckiego o niewniesieniu sprzeciwu do proponowanego zbycia przedmiotowego gruntu na rzecz gminy Zielonka.

   Biorąc pod uwagę wspomniane stanowisko Ministra Obrony Narodowej oraz brak zgłoszonych roszczeń poprzednich właścicieli lub ich spadkobierców o zwrot nieruchomości, potwierdzony przez Starostę Powiatu Wołomińskiego pismem z dnia 18 września 2003 r., Wojewoda ww. zarządzeniem Nr 194 wyraził zgodę na dokonanie darowizny i zbycie opisanej wyżej części nieruchomości na rzecz gminy Zielonka.

   W celu zabezpieczenia realizacji interesu publicznego w § 1 ust. 3 ww. zarządzenia zawarte zostało postanowienie przewidujące zawarcie w umowie darowizny zastrzeżenia, że darowizna może być odwołana w przypadku niewykorzystania nieruchomości na cel określony w zarządzeniu lub gdy planowana inwestycja nie zostanie zrealizowana w terminie 5 lat od dnia zawarcia umowy darowizny.

   Wykonanie ww. zarządzenia w drodze zawarcia w imieniu Skarbu Państwa umowy darowizny na rzecz gminy Zielonka należy do kompetencji Starosty Powiatu Wołomińskiego, wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej, jako organu reprezentującego Skarb Państwa wsprawach gospodarowania nieruchomościami (art. 11 ust. 1 i art. 13 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami).

   Należy zaznaczyć, iż realizacja planowanej inwestycji przez gminę Zielonka po uzyskaniu tytułu prawnego do nieruchomości będzie wymagała dopełnienia stosownych warunków wynikających z obowiązujących przepisów prawa, w tym przepisów ustaw: z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717), z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 z późn. zm.), z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627 z późn. zm.).

   Niezależnie od przedstawionych wyżej informacji dotyczących m.in. etapu, na jakim znajduje się postępowanie dotyczące określonych terenów i ich przekazania na rzecz gminy Zielonka, uzyskanych od Wojewody Mazowieckiego oraz Burmistrza Miasta Zielonka, należy podkreślić, iż kwestie związane z utylizacją odpadów reguluje szereg przepisów, w tym - ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. Nr 132, poz. 622 z późn. zm.), a w szczególności ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628 z późn. zm.). Ustawa o odpadach reguluje m.in. postępowanie z odpadami w sposób zapewniający ochronę życia i zdrowia ludzi oraz ochronę środowiska zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju, zasady zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko, atakże odzysku lub unieszkodliwiania odpadów. Szereg uprawnień dotyczących np. określania rodzajów odpadów oraz ich oddziaływania na środowisko w trakcie długotrwałego składowania oraz warunków, którym powinny odpowiadać składowiska, ustawodawca przyznał Ministrowi Środowiska. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż stosownie do obowiązujących przepisów właściwy w sprawach gospodarki odpadami i ich unieszkodliwiania, a także prowadzenia składowisk różnego rodzaju odpadów, jest Minister Środowiska.

   Jednocześnie należy zauważyć, iż sprawy dotyczące gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność Skarbu Państwa oraz własność jednostek samorządu terytorialnego, pierwokupu nieruchomości, wywłaszczania nieruchomości i zwrotu wywłaszczonych nieruchomości itd. reguluje przede wszystkim ustawa o gospodarce nieruchomościami. Stosownie do jej przepisów organem reprezentującym Skarb Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami jest starosta (poza pewnymi wyjątkami ustawowymi), wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej. Podkreślić należy, że właściwy w sprawach wykonywania uprawnień wynikających z praw majątkowych Skarbu Państwa i działania w imieniu Skarbu jest Minister Skarbu Państwa, natomiast ministrem właściwym w sprawach gospodarki nieruchomościami, która należy do zakresu działu: budownictwo, gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa, jest Minister Infrastruktury.

   W oparciu o powyższe uprzejmie informuję, iż w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji nie są prowadzone ˝prace studyjne˝ w sprawie zagadnień stanowiących przedmiot wystąpienia Pana Posła z uwagi na fakt, iżpozostają one poza zakresem właściwości Ministra Spraw Wewnętrznych iAdministracji.

   Jednocześnie uprzejmie informuję, iż - poza przedstawionym powyżej postępowaniem wyjaśniającym, niezbędnym do uzyskania informacji i opracowania kompleksowego stanowiska Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiotowej sprawie - nie były kierowane inne wnioski do Wojewody Mazowieckiego oraz Burmistrza Miasta Zielonka.

   W odniesieniu do pytania Pana Posła w sprawie szkodliwego oddziaływania składowiska odpadów komunalnych i spalarni śmieci, zasadnym wydaje się skierowanie wystąpienia w przedmiotowej sprawie do Ministra Środowiska oraz Ministra Infrastruktury.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Jerzy Mazurek

   Warszawa, dnia 3 grudnia 2003 r.