IV kadencja

Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej i Sportu - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 1375

w spawie zwiększenia subwencji oświatowej dla gminy Milówka w powiecie żywieckim

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do interpelacji pana posła Piotra Smolany z dnia 18 maja br. w sprawie zwiększenia subwencji oświatowej na rok 2002 dla gminy Milówka, przedstawiam uprzejmie panu marszałkowi następujące wyjaśnienia.

   Ideą przewodnią stosowanych od kilku lat zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej - w myśl postanowień ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2002 (DzU nr 150, poz. 983, z późn. zm.) - jest kształtowanie poziomu tej subwencji w zależności od skali i struktury realizowanych przez poszczególne JST zadań edukacyjnych mierzonych liczbą uczniów uczęszczających do szkół oraz korzystających z pozaszkolnych placówek oświatowych.

   Ogólną wysokość kwoty subwencji oświatowej określa ustawa budżetowa na rok 2002 z dnia 14 marca 2002 r. (DzU nr 156, poz. 1822). Z kwoty tej wyodrębnia się 1-procentową rezerwę. Pozostałą kwotę rozdziela się między gminy, powiaty i województwa samorządowe według zasad ustalonych w rozporządzeniu ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania, z uwzględnieniem typów i rodzajów szkół prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego, stopni awansu zawodowego nauczycieli oraz liczby uczniów w tych szkołach.

   Rozporządzenie to jest corocznie modyfikowane i aktualizowane w dostosowaniu do zmieniających się uwarunkowań związanych głównie z przemianami systemowymi i strukturalnymi w ramach postępujących etapów reformy oświaty. Ze względu na rozbudowaną i złożoną strukturę istniejących zadań edukacyjnych znajdujących się w gestii jednostek samorządu terytorialnego stosowane formuły podziału algorytmicznego subwencji oświatowej uwzględniają szereg czynników i parametrów przeliczeniowych obrazujących specyfikę kształtowania składowych elementów subwencji oświatowej w odniesieniu do zadań szkolnych i pozaszkolnych.

   Podkreślenia wymaga jednak fakt, że algorytm podziału subwencji, pozostając ogólną kategorią ekonomiczną odnoszącą się do wszystkich jednostek samorządu terytorialnego, nie może odzwierciedlać jednostkowych problemów występujących w konkretnej gminie, powiecie lub województwie.

   Zakres zadań edukacyjnych realizowany przez poszczególne jednostki samorządu terytorialnego, stanowiący podstawę do naliczenia kwot subwencji oświatowej, ustalany jest według danych zawartych w sprawozdaniach statystycznych GUS za rok szkolny rozpoczynający się w poprzednim roku kalendarzowym.

   Wstępne kwoty części oświatowej subwencji ogólnej na 2002 r. dla poszczególnych gmin, powiatów i województw samorządowych, o których wysokości minister finansów poinformował jednostki samorządu terytorialnego pismem z dnia 11 października 2001 r., naliczone zostały na podstawie:

   - kwoty części oświatowej subwencji ogólnej określonej w projekcie ustawy budżetowej na rok 2002 w wysokości 22 818 178 tys. zł (wersja z października 2001 r.),

   - projektu rozporządzenia ministra edukacji narodowej i sportu w sprawie zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego na rok 2002,

   - wstępnych danych statystycznych (EN-8) o liczbie uczniów w roku szkolnych 2001/2002 oraz danych dotyczących grupy uczniów niepełnosprawnych i uprawnionych do dowozu, zawartych w sprawozdaniach GUS na rok szkolny 2000/2001.

   W związku z przyjętymi wówczas kryteriami wstępna kwota części oświatowej subwencji na rok 2002 dla gminy Milówka została określona w wysokości 5 128 676 zł.

   W związku z dokonaną korektą projektu budżetu państwa na rok 2002 planowana łączna kwota części oświatowej subwencji ogólnej uległa obniżeniu o kwotę 500 000 tys. zł, co spowodowało konieczność ponownego naliczenia (zmniejszenia) wstępnych kwot części oświatowej subwencji ogólnej dla poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego, które zostały przekazane przy piśmie ministra finansów z dnia 4 grudnia 2001 r.

   Należy podkreślić, że obniżenie globalnej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej musiało znaleźć odzwierciedlenie w zmniejszonych kwotach wstępnych subwencji oświatowej dla poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego. Skala tych zmian w poszczególnych samorządach wynika ponadto ze zmniejszającej się liczby uczniów w obszarze zadań edukacyjnych oraz struktury tych zadań, a także z oddziaływania określonych ograniczników korygujących. Kwoty te zostały ustalone na podstawie wstępnych danych wykazanych w sprawozdaniach statystycznych GUS za rok szkolny 2001/2002 oraz zmodyfikowanych zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej.

   Ponownie naliczona wstępna kwota części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2002 dla gminy Milówka ustalona została w wysokości 7 380 721 zł. Zatem uległa ona zwiększeniu o kwotę 2 252 045 zł w stosunku do kwoty prezentowanej w październiku ubiegłego roku.

   W warunkach roku 2002, określonych w rozporządzeniu, o którym mowa wyżej, wprowadzono zasadniczą zmianę odnośnie do wysokości ograniczników korygujących, a mianowicie przyjęto, że wynikowa kwota subwencji na zadania szkolne przewidziana na 1 ucznia - dla danej jednostki samorządu terytorialnego - nie może być mniejsza niż 95,0% ani większa niż 112,0% kwoty subwencji na ucznia w zakresie zadań szkolnych w roku bazowym. Natomiast wynikowa kwota subwencji oświatowej na zadania pozaszkolne nie może być mniejsza niż 95,0% ani większa niż 112,0% kwoty na zadania pozaszkolne w roku bazowym. Środki na wyrównanie jednostkom samorządu terytorialnego do dolnego progu 95% kwoty subwencji na zadania pozaszkolne w roku bazowym bilansowane są w ramach proporcjonalnych ograniczeń naliczanej subwencji dla poszczególnych jednostek.

   Uprzejmie informuję pana marszałka, że ostateczne kwoty części oświatowej subwencji ogólnej na 2002 r. dla jednostek samorządu terytorialnego naliczone zostały na podstawie:

   - globalnej kwoty subwencji oświatowej określonej w ustawie budżetowej na rok 2002 z dnia 14 marca 2002 r. (DzU nr 30, poz. 275) w wysokości 22 318 178 tys. zł,

   - rozporządzenia ministra edukacji narodowej i sportu z dnia 27 grudnia 2001 r. w sprawie zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego na rok 2002 (DzU nr 156, poz. 1822),

   - bazy danych statystycznych GUS na rok szkolny 2001/2002,

   - zweryfikowanych danych statystycznych GUS o liczbie uczniów i wychowanków w roku szkolnym 2001/2002.

   Ostateczna kwota części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2002 dla gminy Milówka określona została w wysokości 5 178 957 zł i w stosunku do kwoty prezentowanej w grudniu 2001 r. uległa zmniejszeniu, co wynikało przede wszystkim z obniżenia wartości tzw. finansowego standardu A do wysokości 2 271,41 zł i oddziaływania ograniczników korygujących (95,0% - 112,0%). Należy jednak zauważyć, że ostateczna kwota części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy Milówka na rok 2002 w stosunku do roku 2001 jest wyższa o kwotę 717 328 zł, co stanowi 116,07% roku bazowego.

   W roku szkolnym 2001/2002 w szkołach prowadzonych i dotowanych przez gminę Milówka liczba uczniów wynosi 1 435. Subwencja na zadania szkolne wyliczona algorytmicznie jest równa 5 175 736,78 zł. Oznacza to, że subwencja na ucznia w roku 2002 wynosi 3 606,79 zł, co stanowi 109,57% subwencji na ucznia na zadania szkolne w roku bazowym.

   Ponadto uprzejmie informuję, że w roku 2001 subwencja oświatowa w części na zadania pozaszkolne ustalona została na poziomie 2 876 zł. Natomiast w roku 2002 wyliczona algorytmicznie kwota subwencji na zadania pozaszkolne wynosi 3 259,47 zł, co stanowi 113,33% analogicznej kwoty w roku bazowym. W wyniku zastosowania górnego progu (112,0%) kwotę tę obniżono o 38,35 zł.

   Ostateczna kwota części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2002 dla gminy Milówka została wyliczona zgodnie z postanowieniami przyjętymi w ww. rozporządzeniu ministra edukacji narodowej i sportu oraz danymi statystycznymi GUS o liczbie uczniów i wychowanków w roku szkolnym 2001/2002.

   W związku z powyższym uprzejmie informuję pana marszałka, że aktualnie nie jest możliwe naliczenie subwencji oświatowej na rok 2002 dla wybranych gmin, powiatów lub województw samorządowych według odrębnych zasad, innych niż zostały określone w rozporządzeniu ministra edukacji narodowej i sportu z dnia 27 grudnia 2001 r. w sprawie zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego na rok 2002.

   Odnośnie do sprawy dofinansowania budowy i doposażenia gimnazjum w Milówce pragnę poinformować pana marszałka, że w budżecie Ministerstwa Edukacji Narodowej i Sportu - zgodnie z obowiązującym stanem prawnym - nie zostały zaplanowane środki na dofinansowanie inwestycji oświatowych będących zadaniem własnym jednostek samorządu terytorialnego.

   W związku z powyższym po zaakceptowaniu przez ww. zespół zasad podziału 1-procentowej rezerwy poszczególne jednostki samorządu terytorialnego będą mogły ubiegać się na podstawie obiektywnie uzasadnionych wniosków o zwiększenie części oświatowej subwencji ogólnej w roku 2002.

   Z wyrazami szacunku

   Podsekretarz stanu

   Tadeusz Sławecki

   Warszawa, dnia 10 czerwca 2002 r.