III kadencja
Odpowiedź ministra spraw wewnętrznych i administracji
na interpelację nr 6599
w sprawie Centrum Personalizacji Dokumentów MSWiA
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pana pismem z dnia 29 maja 2001 r., znak: SPS-0202-6599/01, przekazującym interpelację nr 6599 posła na Sejm RP pana Jerzego Zakrzewskiego w sprawie Centrum Personalizacji Dokumentów MSWiA pozwalam sobie przedstawić następujące wyjaśnienia.
I. 1. Podstawą prawną do utworzenia Centrum Personalizacji Dokumentów MSWiA było zarządzenie nr 2 ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 29 stycznia 2001 r. w sprawie utworzenia państwowej jednostki budżetowej Centrum Personalizacji Dokumentów Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz rozporządzenie prezesa Rady Ministrów z dnia 13 marca 2001 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu działania ministra spraw wewnętrznych i administracji.
2. Zadania Centrum Personalizacji Dokumentów Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (CPD MSWiA) określa jego statut stanowiący załącznik do zarządzenia nr 2 ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 29 stycznia 2001 r. CPD MSWiA realizuje zadania ministra spraw wewnętrznych i administracji w zakresie wydawania dowodu osobistego nowego wzoru (karty identyfikacyjnej) oraz książeczki paszportowej nowego wzoru przy pomocy komputerowych technik personalizacji.
3. W skład Centrum Personalizacji Dokumentów MSWiA wchodzą:
1) Kierownictwo Centrum: dyrektor, zastępcy,
2) Wydział I Personalizacji Dokumentów Osobistych,
3) Wydział II Personalizacji Dokumentów Osobistych,
4) Wydział Administracyjny,
5) Wydział Ogólny,
6) Wydział Finansowo-Księgowy,
7) Wydział Ochrony Informacji Niejawnych,
8) Zespół Stanowisk Samodzielnych,
9) Hala Personalizacyjna.
4. Stan obsady osobowej na dzień 1 kwietnia 2001 r. wynosił 49 osób.
5. Kierownictwo Centrum stanowią:
1) dyrektor Krzysztof Korociński, powołany na to stanowisko przez ministra spraw wewnętrznych i administracji z dniem 5 lutego 2001 r.; posiada wykształcenie wyższe ekonomiczne oraz ukończył studia podyplomowe,
2) zastępca dyrektor (ds. administracyjno-gospodarczych) Ludwik Zaremba, powołany na to stanowisko przez ministra spraw wewnętrznych i administracji z dniem 1 marca 2001 r.; posiada wykształcenie wyższe ekonomiczne,
3) zastępca dyrektora (ds. produkcji) Jerzy Rudecki, powołany na to stanowisko przez ministra spraw wewnętrznych i administracji z dniem 1 marca 2001 r.; posiada wykształcenie wyższe z zakresu łączności,
4) zastępca dyrektora - główna księgowa Marianna Wierzchowska, powołana na to stanowisko przez ministra spraw wewnętrznych i administracji z dniem 21 marca 2001 r.; posiada wykształcenie wyższe ekonomiczne oraz ukończyła studia podyplomowe.
6. Na przygotowanie infrastruktury technicznej pomieszczeń w obiektach ministerstwa w Warszawie przy ul. Pawińskiego na potrzeby centrum wydatkowano w latach 2000-2001 kwotę 4 592 574,04 zł.
7. Środki budżetowe przeznaczone na działalność centrum w 2001 r. wynoszą:
- wydatki na wynagrodzenia osobowe pracowników - 3 799 000 zł,
- wydatki bieżące rzeczowe - 80 452 000 zł,
w tym środki z rezerwy celowej - 78 965 000 zł
- wydatki majątkowe - 567 000 zł
Razem: 84 818 000 zł
8. Podczas I etapu prac planistycznych nad projektem budżetu państwa na 2002 r. na potrzeby centrum zaplanowano następujące kwoty:
- wydatki majątkowe - 470,8 tys. zł,
- wydatki bieżące na zakup niespersonalizowanych dowodów osobistych - 97 600 tys. zł,
- wydatki bieżące na zakup niespersonalizowanych książeczek paszportowych - 63 440 tys. zł.
Zgodnie z zawartą umową pomiędzy MSWiA a konsorcjum cena jednostkowa brutto (z VAT), na którą składa się wynagrodzenie wykonawcy, wynosi:
- dowód osobisty - 19,52 zł,
- książeczka paszportowa - 31,72 zł.
Koszty transmisji danych wyniosą:
- jednorazowa opłata aktywacyjna - 1 375 794 zł,
- ryczałt roczny - 3 513 600 zł.
II. 1. Węgierska firma Multipolaris, zaproszona do przetargu na udzielenie zamówienia publicznego na utworzenie systemu wydawania dokumentów nowego wzoru, już w pierwszym etapie tego przetargu oświadczyła, że w celu realizacji zadania przetargowego zamierza utworzyć podmiot prawny z firmą polską, a firmą tą będzie prawdopodobnie Drukarnia Skarbowa.
Konsekwentnie do wyżej przytoczonej deklaracji w dniu 15 marca 2000 r. zostało zawarte porozumienie pomiędzy firmami Multipolaris i Drukarnią Skarbową w sprawie wspólnego wykonania zamówienia. Ponieważ żadna ze stron nie była w stanie samodzielnie realizować zadania z uwagi na duży i różnorodny zakres przedmiotu zamówienia, fuzja taka nie była wykluczona w przypadku każdej zaproszonej do przetargu firmy. W związku z powyższym w dniu 31 marca 2000 r. obie firmy: Multipolaris i Drukarnia Skarbowa otrzymały (przy jednym piśmie) zaproszenie do II etapu przetargu.
W dniu 14 kwietnia 2000 r. firmy te utworzyły konsorcjum, które - już jako jeden podmiot - występowały w przetargu.
Do udziału w przetargu (I etap) zaproszono następujące firmy:
1) Bundes Druckerei International Services (Niemcy),
2) De La Rue Identity Systems Limitet (Wielka Brytania),
3) Id Matics SA (Francja),
4) Mennica Państwowa SA (Polska),
5) Multipolaris Handels und Produktion GMbH (Węgry),
6) Polaroid Spółka z o.o. (Polska),
7) Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych SA,
8) Orell Fussli Security Printing Ltd. (Szwajcaria)
9) Secrobe (Hiszpania)
10) Supercom (Izrael).
Do II etapu zakwalifikowały się firmy:
1) Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych,
2) Mennica Państwowa,
3) Konsorcjum w składzie: Multipolaris i Drukarnia Skarbowa.
2. Wykaz podwykonawców realizujących umowę w imieniu wykonawców zawiera załącznik do umowy. Są to firmy:
- w zakresie wykonania Centrum Personalizacji Dokumentów - Maurer Elektronics GmbH (Niemcy),
- w zakresie transmisji danych pomiędzy urzędami gmin a CPD - Era GSM Polska Telefonia Cyfrowa Spółka z o.o.,
- w zakresie wyposażenia urzędów gmin i urzędów wojewódzkich oraz wyposażenia centrum archiwizacji - Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o.,
- w zakresie opracowania technicznego i uruchomienia w Polsce produkcji dokumentów - Magyar Penzjegynyomda Rt (Węgierska Wytwórnia Banknotów).
Korzystanie z usług innych podwykonawców - według postanowień kontraktu - wymaga uprzedniej pisemnej zgody zamawiającego.
3. W chwili podpisania umowy, tj. w dniu 30 czerwca 2000 r., wykonawca udzielił zamawiającemu, tj. Ministerstwu Spraw Wewnętrznych i Administracji, licencji na korzystanie z programów komputerowych zainstalowanych w całym systemie. Licencja ta udzielona została na czas nieokreślony i obejmuje korzystanie z przedmiotu licencji w zakresie przygotowania paszportów i dowodów osobistych. Licencjobiorca może udzielić sublicencji do programów komputerowych na rzecz urzędów gmin (miast) i urzędów wojewódzkich oraz komórki organizacyjnej MSWiA. Ponadto wykonawca oświadczył, że posiada know-how w zakresie realizacji umowy. Prawo to służy wykonawcy i nie zostało przeniesione na zamawiającego. Zamawiający zobowiązał się przez okres trwania umowy nie wykorzystywać know-how do realizacji umów o takim samym lub podobnym charakterze na terenie Rzeczypospolitej Polskiej.
4. Do dnia 31 marca 2001 r. do Centrum Personalizacji Dokumentów wpłynęło 358 074 wniosków o wydanie dowodu osobistego. Wyprodukowano 346 586 dowodów osobistych. Poprawnie spersonalizowano i wydano do gmin 331 035 dowodów osobistych.
5. Wydatki ministerstwa na rzecz konsorcjum do dnia 31 marca 2001 r. wyniosły 24 369 tys. zł tytułem zapłaty za niespersonalizowane karty identyfikacyjne i niespersonalizowane książeczki paszportowe (w tym 14 760 tys. zł w 2000 r.).
6 i 8. W umowie zawarte zostały zapisy dotyczące podstawowych terminów realizacji poszczególnych jej elementów, m.in.:
- utworzenie CPD oraz uruchomienie personalizacji dowodów osobistych nowego wzoru i książeczek paszportowych dla celów szkolenia i testów - do dnia 1 października 2000 r.,
- pełne wyposażenie urzędów gmin (miast) w sprzęt informatyczny wspomagający wydanie dowodów osobistych nowego wzoru oraz urzędów wojewódzkich w przypadku książeczek paszportowych, zakończenie szkoleń użytkowników - do dnia 15 grudnia 2000 r.
Konsorcjum wywiązało się z zobowiązań umownych w sposób należyty i w terminach określonych w umowie.
7. Strony zawarły w zapisach umowy postanowienia traktujące o karach za nieterminowe bądź też niewłaściwe wykonanie przedmiotu umowy, jak też o sposobach ich egzekwowania. Zapisy, o których mowa, zostały zamieszczone w rozdziale: Odpowiedzialność. Rozwiązanie umowy.
Umowa przewiduje odszkodowanie dla obu stron za szkody zawinione na zasadach ogólnych. W razie zwłoki wykonawcy w realizacji przedmiotu umowy w stosunku do terminów w niej określonych wykonawca został zobowiązany do zapłaty kary umownej za każdy dzień roboczy zwłoki w wysokości 5000 zł. W razie opóźnienia płatności zamawiający zobowiązany jest do uiszczenia odsetek ustawowych.
Zamawiający może rozwiązać umowę w trybie natychmiastowym bez odszkodowania dla wykonawcy w przypadku, gdy wykonawca stanie się niewypłacalny i ze względu na jego stan majątkowy wykonanie zobowiązań z niniejszej umowy okaże się niemożliwe.
9. Zgodnie ze Specyfikacją istotnych warunków zamówienia skalkulowane przez wykonawcę jednostkowe ceny wykonania gotowych niespersonalizowanych dowodów osobistych i książeczek paszportowych obowiązują przez okres ważności umowy. Ceny mogą być waloryzowane tylko w przypadku uzasadnionego wzrostu ceny przedmiotu umowy. Waloryzacja ta będzie przeprowadzona w oparciu o średnioroczny wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem za dany rok budżetowy, publikowany w ustawie budżetowej.
10. Poliwęglan i papier do produkcji dowodów osobistych i książeczek paszportowych są i będą produkowane za granicą.
11. Zdjęcia przyjmowane do wytworzenia omawianych dokumentów mogą być czarno-białe lub kolorowe. Natomiast, zgodnie z technologią akceptowaną przez ministerstwo, zdjęcia wygrawerowane na dokumentach są zawsze czarno-białe.
12. Zapisy dotyczące zabezpieczeń dokumentów zawarte zostały w załączniku nr 7 do umowy.
13. Proponowane przez konsorcjum i innych uczestników II etapu przetargu zabezpieczenia i rozwiązania zostały ocenione wspólną opinią.
14. Komisja przetargowa została zapoznana z opinią wspólną z dnia 27 kwietnia 2000 r.
15. UOP, Policja i Straż Graniczna posiadają specyfikacje techniczne, wzory i niezbędne materiały do prowadzenia stosownych badań dokumentów.
16. Zapisy zawartej umowy nie pozwalają na określenie wartości dostarczonego sprzętu, oprogramowania, szkoleń i usług (aczkolwiek ceny te są nam znane).
Wynagrodzenie należne wykonawcy za wykonanie przedmiotu umowy jest realizowane w formie zapłaty wyłącznie za dostarczenie niespersonalizowanych dowodów osobistych i książeczek paszportowych w ilości zgodnej z rocznym zapotrzebowaniem, zgłoszonym przez zamawiającego, uzależnionej od środków budżetowych oraz cen jednostkowych dokumentów.
II. 1. W dniu 22 października 1998 r. została zawarta umowa nr 1/RŁI/MSWiA/98 między Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji i firmą De La Rue International Ltd. z siedzibą w Wielkiej Brytanii. Przedmiotem umowy było ostateczne uregulowanie roszczeń ministerstwa względem firmy Harrison & Sons Ltd., która dnia 18 lutego 1997 r. została przejęta przez firmę De La Rue. Ww. roszczenia powstały na skutek dostarczenia wadliwych książeczek paszportowych przez firmę Harrison & Sons Ltd. Swoje straty ministerstwo oszacowało na 709 027 GBP. Firma De La Rue International Ltd. jako rekompensatę zaproponowała sprzęt i usługi umożliwiające personalizację paszportów w technologii Toppan o wartości 1 480 000 GBP. Wykorzystanie technologii Toppan umożliwiłoby wykorzystanie wadliwych książeczek paszportowych.
W celu ostatecznego rozwiązania problemu ministerstwo wyasygnowało kwotę 4 000 000 PLN na sprzęt wspomagający i dodatkowe usługi na potrzeby nowego systemu wydawania paszportów w technologii Toppan. Wszczęto postępowanie przetargowe mające wyłonić firmę, która dostarczyłaby sprzęt i usługi. Zaproszenie do udziału w przetargu wysłano do czterech firm - odpowiedziały trzy firmy. Ceny przedstawionych ofert wynosiły od 8 do 14 mln PLN.
Ponadto firma De La Rue zobowiązała się do dostarczenia materiałów eksploatacyjnych i folii zabezpieczającej tylko dla 350 000 książeczek paszportowych. Zakup materiałów eksploatacyjnych i folii zabezpieczających dla pozostałych około 2 650 000 książeczek paszportowych wymagałby dodatkowego wydatkowania około 30 000 000 PLN. Z tego powodu kontynuowanie projektu personalizacji książeczek paszportowych z wykorzystaniem technologii Toppan pociągnęłoby za sobą wydatkowanie około 40 000 000 PLN.
Wobec niewystarczających środków budżetowych na sfinansowanie tego przedsięwzięcia, zgodnie z art. 27b ust. 1 pkt 2 ustawy o zamówieniach publicznych, w dniu 11 listopada 1999 r. podjąłem decyzję o unieważnieniu wszczętego postępowania przetargowego oraz zerwaniu umowy nr 1/RŁI/MSWiA/98 z firmą De La Rue International Ltd. W konsekwencji podjąłem decyzję o personalizowaniu pozostałych książeczek paszportowych w dotychczasowym trybie oraz rozpoczęciu i prowadzeniu w szybkim tempie opracowania nowego wzoru książeczki paszportowej, a następnie wybraniu technologii personalizacyjnej.
2. Od dnia 1 stycznia 2001 r. do dnia 31 marca 2001 r. z magazynu ministerstwa wydano urzędom wojewódzkim 625 tys. książeczek paszportowych starego typu. Na stanie magazynu w dniu 31 marca 2001 r. znajdowało się 350 tys. książeczek.
3. Personalizacja nowych paszportów odbywa się od dnia 1 czerwca br. Do dnia 31 marca 2001 r. na terenie całego kraju wydano około 790 tys. książeczek paszportowych starego typu (wojewodowie dysponowali również zapasami z ubiegłego roku). Według szacunku ministerstwa w województwach pozostało do spersonalizowania około kilkudziesięciu tysięcy starych wniosków paszportowych, co znajduje pokrycie w zapasach książeczek.
Nowe paszporty są wydawane w terminie ustawowym, ich zapasy sięgają 1,5 mln sztuk i nie istnieje niebezpieczeństwo braku dokumentów paszportowych dla obywateli.*)
Z poważaniem
Minister
Marek Biernacki
Warszawa, dnia 3 lipca 2001 r.