III kadencja

Interpelacja nr 5977

do ministra spraw wewnętrznych i administracji

w sprawie zmiany przepisów regulujących zasady ogłaszania aktów prawa miejscowego

   Szanowny Panie Ministrze! Rada Miasta Torunia w dniu 15 lutego 2001 r. podjęła apel w sprawie konieczności wprowadzenia zmian przepisów regulujących zasady ogłaszania aktów prawa miejscowego. Zdaniem rady obowiązujące uregulowania prawne w tym zakresie powodują szereg zagrożeń, które mogą w znacznym stopniu ograniczyć prawidłowość funkcjonowania samorządów gminnych. Podstawowym zagrożeniem jest - zdaniem Rady - wprowadzona ustawą z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (DzU nr 62, poz. 718) zasada stanowiąca, że wejście w życie aktów prawa miejscowego uchwalane przez organy gminy uzależnione jest od ich ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Rada Miejska Torunia zwraca uwagę, że podstawowym zagrożeniem w omawianej sprawie jest możliwość opóźnienia wejścia w życie uchwał regulujących stawki podatków i opłat lokalnych, których uchwalanie leży w kompetencji rad gmin. Na podstawie przepisów ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (DzU nr 9, poz. 31) rada gminy, ustalając wysokość stawek podatku, nie może przekroczyć granic stawek ustalonych przez ministra finansów w stosownym rozporządzeniu. Górne granice stawek kwotowych są corocznie podwyższane w stopniu odpowiadającym wskaźnikowi wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych w okresie pierwszych trzech kwartałów roku, w którym stawki ulegają podwyższeniu, w stosunku do analogicznego okresu roku poprzedniego. Jak wskazuje Rada Miejska Torunia, przykładowo w 2000 r. zmiany do ustawy dotyczące stawek podatków i opłat lokalnych, które mogły obowiązywać w 2001 r., wprowadziło dopiero rozporządzenie ministra finansów z dnia 28 listopada 2000 r. Należy zauważyć, że już sam termin opublikowania rozporządzenia uniemożliwi wejście w życie przepisów regulujących stawki podatków i opłat lokalnych od nowego roku kalendarzowego.

   Obowiązujące przepisy w zakresie ogłaszania aktów prawa miejscowego powodują przedłużenie okresu ich wchodzenia w życie nawet do 9 miesięcy, co znacznie ogranicza skuteczną możliwość realizacji ustawowych zadań samorządu gminnego. Zdaniem Rady Miejskiej Torunia nie ma merytorycznego uzasadnienia dla obowiązku publikowania wszystkich aktów prawa miejscowego uchwalonych przez organy gminy w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Przywrócenie zaś zasady, w której uzależenienie wejścia w życie aktów prawa miejscowego uchwalanych przez organy gminy od ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym ograniczone było jedynie w sytuacjach uregulowanych przez przepis szczególny, zapewniłoby prawidłowość funkcjonowania samorządów gminnych. W takim przypadku akty prawa miejscowego wchodziłyby w życie po ich ogłoszeniu w trybie obowiązującym na terenie danej gminy.

   Panie Ministrze! Jakie jest stanowisko Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w omówionej sprawie?

   Czy MSWiA rozważa możliwość zmiany obowiązujących w tym zakresie przepisów?

   Z poważaniem

   Posłowie Janusz Zemke

   i Bogdan Lewandowski

   Warszawa, dnia 6 marca 2001 r.