Odpowiedź na interpelację nr 32964
w sprawie Programu Informatyzacji Ochrony Zdrowia
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Zdrowia Sławomir Neumann
Warszawa, 05-08-2015
W odpowiedzi na interpelację Pana Posła Maksa Kraczkowskiego w sprawie Programu Informatyzacji Ochrony Zdrowia (Interpelacja nr 32964) uprzejmie proszę o przyjęcie poniższego.
W zakresie pyt. 1. (Jeżeli realizacja Programu Informatyzacji Ochrony Zdrowia została negatywnie oceniona w wyniku kontroli NIK, a także jest negatywie oceniana przez większość dyrektorów placówek leczniczych, na jakiej podstawie Minister Zdrowia podjął decyzję o podwyższeniu wynagrodzenia pracowników CSIOZ?) chciałbym zaznaczyć, że Projekt Elektroniczna Platforma Gromadzenia, Analizy i Udostępniania Zasobów Cyfrowych o Zdarzeniach Medycznych (P1), którego zakończenie jest planowane na koniec 2015 r., jest największym projektem teleinformatycznym oraz bazowym dla całego Programu Informatyzacji Ochrony Zdrowia, a liczba jego głównych odbiorców sięgać będzie ok. 38 mln osób. Utrzymanie systemu, w tym warstwy infrastruktury techniczno-systemowej wartej ok. 150 mln zł, wymaga odpowiednio zaprojektowanej struktury organizacyjnej. Sam proces zarządzania użytkownikami (kilkadziesiąt milionów), przy wdrożeniu o tak ogromnej skali, jest zadaniem niezwykle skomplikowanym i wymagającym specjalistycznych zasobów ludzkich. Centrum przyjęło usługowe podejście do zarządzania IT oraz zbiór najlepszych praktyk i zaleceń związanych z utrzymywaniem systemów pozwalających efektywnie i skutecznie oferować usługi informatyczne wraz z odpowiednio zdefiniowanymi procesami zarządzania usługami IT - ITIL (ang. Information Technology Infrastructure Library). Zastosowane podejście umożliwia wykorzystanie najlepszych doświadczeń i sprawdzonych metod zarządzania IT wykorzystywanych przez wiele organizacji i przedsiębiorstw, zarówno na rynku polskim, jak i na całym świecie. ITIL stanowi zbiór informacji oraz wskazówek dotyczących najlepszych praktyk zarządzania usługami IT i reprezentuje kompleksowe podejście do zarządzania tymi usługami. Zastosowanie ITIL w organizacji zapewnia przejrzysty schemat działania, którego celem jest opracowanie zespołu zintegrowanych procesów niezbędnych do dostarczania wysokiej jakości usług IT.
Zgodnie z art. 77 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 2014 r. poz. 1502, z późn. zm.) warunki wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w państwowych jednostkach sfery budżetowej, jeżeli nie są oni objęci układem zbiorowym pracy, określa, w drodze rozporządzenia, minister właściwy do spraw pracy na wniosek właściwego ministra.
Minister Zdrowia wystąpił z wnioskiem o dokonanie zmiany Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 kwietnia 2008 r. w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w niektórych państwowych jednostkach budżetowych działających w ochronie zdrowia (Dz. U. z 2014 r. poz. 889) w zakresie regulacji dotyczących pracowników zatrudnionych w Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia.
Celem projektowanych zmian jest zatrudnienie wysokiej klasy specjalistów z dziedziny informatyki w jednostkach sfery budżetowej działających w ochronie zdrowia. W chwili obecnej jest niewystarczająca liczba profesjonalistów z przedmiotowej dziedziny zainteresowanych pracą w jednostkach sfery budżetowej działających w ochronie zdrowia, głównie ze względu na bardzo zróżnicowany poziom wynagrodzenia pracowników działu IT w administracji publicznej i branży komercyjnej. Mając na uwadze fakt, iż w ostatnich latach w Polsce dynamicznie rozwija się proces informatyzacji ochrony zdrowia i w dalszym ciągu jest planowany rozwój przedmiotowej dziedziny, niezbędne jest zapewnienie wynagrodzeń dla pracowników działu IT w Centrum na odpowiednim poziomie.
Ponadto informuję, iż w Centrum pracują osoby w dziale IT zarabiające 2 000 zł brutto. Zgodnie z aktualnymi dostępnymi publicznie raportami płacowymi dla rynku IT: „Ogólnopolskie Badanie Wynagrodzeń, Wynagrodzenia w branży IT w 2013 roku”, Sedlak & Sedlak, http://wynagrodzenia.pl/artykul.php/typ.1/kategoria_glowna.505/wpis.2836 oraz Raport „Wynagrodzenia na stanowiskach IT w 2012 roku”, Sedlak & Sedlak, http://wynagrodzenia.pl/artykul.php/wpis.2695, mediana wynagrodzeń dla wybranych stanowisk planowanych do obsadzenia przez Centrum w ramach utrzymania systemów, wynosi w ujęciu brutto: - specjalista posiadający certyfikat ITIL – 9 800 zł, - architekt – 9 710 zł, - kierownik Projektu IT – 9 500 zł, - specjalista ds. bazy danych DB2 – 8 350 zł, - analityk biznesowy – 7 500 zł, - analityk ds. IT – 7 000 zł, - inżynier ds. sieci – 6 385 zł.
Zgodnie z obowiązującym rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 kwietnia 2008 r. w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w niektórych państwowych jednostkach budżetowych działających w ochronie zdrowia, wynagrodzenie zasadnicze dla głównego specjalisty wynosi maksymalnie 4 650 zł brutto; pracownik może również otrzymać dodatek specjalny w maksymalnej wysokości 1 860 zł brutto (do 40% wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego). Mając na uwadze tak zróżnicowany poziom wynagrodzenia pracowników IT w administracji publicznej i poza nią, konieczne jest podwyższenie stawek wynagrodzenia zasadniczego pracowników Centrum, tak aby zwiększyć skuteczność prowadzonych rekrutacji. Wieloletnie doświadczenie Centrum w zakresie rekrutacji pracowników z obszaru informatyki wskazuje na niekonkurencyjne, w stosunku do innych jednostek IT w administracji państwowej (Centrum Przetwarzania Danych Ministerstwa Finansów, Centrum Informatyczne Edukacji) oraz poza nią, stawki wynagrodzenia zasadniczego. Dotyczy to także m.in. radcy prawnego, od którego wymagane jest nie tylko doświadczenie w obszarze prawa, ale także wiedza i doświadczenie dotyczące kontraktów z zakresu IT.
W zakresie pyt. 2 (ile osób jest obecnie zatrudnionych w Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia) uprzejmie informuję, że obecnie w Centrum zatrudnionych jest 108 osób.
W zakresie pyt. 3 (jak prezentują się rzeczywiste średnie kwoty wynagrodzeń brutto wraz z dodatkami funkcyjnymi, wysługą lat itp. w Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia?) przedstawiam poniżej zestawienie maksymalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla wybranych kluczowych stanowisk w jednostkach budżetowych.
Zestawienie maksymalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla wybranych kluczowych stanowisk w jednostkach budżetowych przedstawia poniższa tabela: Stanowisko
Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia
Centrum Przetwarzania Danych Ministerstwa Finansów
Centrum Informatyczne Edukacji
Centrum Projektów Informatycznych
Kierownik Wydziału/Biura/Oddziału/Zakładu
8 000 zł
8 000 zł
10 000 zł
4 500 zł
Kierownik Projektu
7 500 zł
7 500 zł
9 000 zł
4 800 zł
Główny Specjalista
7 000 zł
7 500 zł
9 000 zł
4 200 zł
Analityk
5 500 zł
6 000 zł
9 000 zł
Brak analogicznego stanowiska
Architekt
5 500 zł
6 500 zł
Brak analogicznego stanowiska
4 500 zł
W zakresie pyt. 4 (Jaki był budżet przeznaczony na realizację dwóch pierwszych projektów w ramach "Programu Informatyzacji Ochrony Zdrowia" tj. "Elektroniczna Platforma Gromadzenia, Analizy i Udostępniania Zasobów Cyfrowych" i "Platforma udostępniania on-line przedsiębiorcom usług i zasobów cyfrowych rejestrów medycznych"?) uprzejmie informuję, że szacowana wartość projektu "Elektroniczna Platforma Gromadzenia, Analizy i Udostępniania zasobów cyfrowych o Zdarzeniach Medycznych" (P1), który realizowany jest w okresie od 2007-11-29 do 2015-12-15 wynosi ok. 802 640 000 zł. Projekt "Platforma udostępniania online przedsiębiorcom usług i zasobów cyfrowych rejestrów medycznych" (P2) realizowany był w okresie od 2007-12-18 do 2012-12-31. Rozliczenie Projektu P2 zostało zakończone oraz wszystkie kwestie związane z jego realizacją zostały zamknięte. W chwili obecnej Platforma P2 znajduje się w fazie eksploatacji. Planowana wartość Projektu wynosiła 53 263 000 zł. Ostatecznie budżet na realizację projektu wyniósł ok. 23 500 000 zł. W chwili obecnej w systemie uruchomione są:
a) Rejestr Podmiotów Wykonujących Działalność Leczniczą
b) Rejestr Aptek
c) Rejestr Hurtowni Farmaceutycznych
d) Rejestr Produktów Leczniczych
e) Rejestr Systemów Kodowania
f) Rejestr Diagnostów Laboratoryjnych
g) Rejestr Medycznie Wspieranej Prokreacji
h) System Informatyczny Rezydentur
Obecnie trwają pracę analityczne i wdrożeniowe związane z przeniesieniem na Platformę P2 kolejnych rejestrów podmiotowych.
W zakresie pyt.5 (Jakie kwoty do dnia dzisiejszego wydano na próbę pełnego zinformatyzowania ochrony zdrowia w Polsce? Proszę o podanie zestawienia od roku 2010 do dnia dzisiejszego z podziałem na lata.) przedstawiam poniżej tabelę, w której wyszczególniono kwoty związane z budową Platform P1 oraz P2.
Wyszczególnienie
P1
P2
Wydatki w 2010
19 982 686,63 zł
2 123 925,37 zł
Wydatki w 2011
19 912 815,25 zł
2 389 116,18 zł
Wydatki w 2012
64 604 118,34 zł
17 183 020,29 zł
Wydatki w 2013
230 329 863,64 zł
n/d
Wydatki w 2014
74 028 723,96 zł
n/d
Wydatki poniesione do 31.05.2015
5 578 626,99 zł
n/d
Obecnie CSIOZ realizuje również projekt pn. Poprawa jakości zarządzania w ochronie zdrowia poprzez popularyzację wiedzy na temat technologii ICT (P3), ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (wartość projektu: 1 923 643 zł). Celem Projektu jest podniesienie poziomu wiedzy kadry medycznej oraz zarządzającej w sektorze ochrony zdrowia w zakresie dostępności, możliwości i korzyści płynących z wykorzystania technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT). Projekt przewiduje przeszkolenie łącznie 1 440 osób, aktywnych zawodowo pracowników podmiotów wykonujących działalność leczniczą (podmioty lecznicze, praktyki indywidualne i grupowe) posiadających umowę o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej zawartą z oddziałem wojewódzkim NFZ albo udzielających świadczeń zdrowotnych finansowanych ze środków publicznych na podstawie innych tytułów, tj. lekarze, lekarze dentyści, pielęgniarki, położne, kadra zarządzająca. Zakończenie Projektu P3 planowane jest na czerwiec 2015 roku.
CSIOZ realizuje również Projekt pn.: Dziedzinowe systemy teleinformatyczne systemu informacji w ochronie zdrowia (P4). Budżet na realizację projektu wynosi 25 000 000 zł. W ramach projektu dostarczone zostaną następujące systemy dziedzinowe:
- System Monitorowania Kształcenia Pracowników Medycznych
- System Monitorowania Zagrożeń
- System Ewidencji Zasobów Ochrony Zdrowia
- Zintegrowany System Monitorowania Obrotu Produktami Leczniczymi
- System Statystki Ochrony Zdrowia.
Zakończenie realizacji Projektu P4 planowane jest na wrzesień 2015 roku.
Z upoważnienia
MINISTRA ZDROWIA
SEKRETARZ STANU
Sławomir Neumann
/podpis elektroniczny/