Odpowiedź ministra rolnictwa i rozwoju wsi
na zapytanie nr 292
w sprawie zmienionych zasad wynagradzania inspektorów terenowych w Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Szanowna Pani Marszałek! W odpowiedzi na przesłane przy piśmie z dnia 24 stycznia br., znak SPS-024-292/12, zapytanie pani Beaty Kempy, poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, dotyczące zmiany zasad wynagradzania inspektorów terenowych w Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) przedstawiam poniżej, co następuje.
Wysokość środków na wynagrodzenia pracowników ARiMR określana jest corocznie w planie finansowym ARiMR zawartym w załączniku do ustawy budżetowej na dany rok. W planie finansowym na 2011 r. na wynagrodzenia pracowników ARiMR zaplanowano środki w wysokości 539 752 tys. zł oraz na składki od wynagrodzeń kwotę 94 349 tys. zł, zakładając poziom zatrudnienia i płac na poziomie z 2010 r.
W ARiMR obowiązuje jeden system wynagradzania obejmujący wszystkich pracowników, w tym także pracowników biur kontroli na miejscu (BKM), określony w zarządzeniu nr 7/2004 prezesa ARiMR z dnia 9 lutego 2004 r. w sprawie wprowadzenia regulaminu wynagradzania pracowników ARiMR. W ramach tego systemu pracownicy ARiMR otrzymują co miesiąc wynagrodzenie zasadnicze oraz - w zależności od stażu pracy i stanowiska - dodatek stażowy lub funkcyjny. Wysokość wynagrodzenia zasadniczego oraz wymienionych dodatków jest stała i nie jest bezpośrednio powiązana z wynikami pracy w danym miesiącu czy kwartale. Mając powyższe na względzie, należy stwierdzić, iż w ARiMR nie istnieje żaden dodatkowy system wynagradzania dla jakiejkolwiek grupy pracowników.
Zgodnie z regulaminem wynagradzania pracowników ARiMR wprowadzonym ww. zarządzeniem prezesa ARiMR: pracownikowi, który wzorowo wypełnia swoje obowiązki, wykazuje się inicjatywą i zaangażowaniem oraz w sposób szczególny przyczynia się do wykonywania zadań agencji, może być przyznana nagroda, co oznacza, iż nagroda ma charakter uznaniowy. Wypłata nagrody warunkowana jest jednak stanem funduszu wynagrodzeń ARiMR, który musi zapewniać sfinansowanie tych nagród, oraz decyzją prezesa ARiMR o uruchomieniu puli środków na nagrody.
W celu określenia zasad naliczania wysokości nagrody dla pracowników BKM, uzależnionej od ilości wykonanych czynności, oparto ich realizację o normy wydajnościowe. Wprowadzono możliwość realizacji czynności kontrolnych w oparciu o zadaniowy czas pracy, który stanowił dodatkowy element zmiany podejścia do sposobu realizacji czynności kontrolnych. Wniosek o przyznanie nagrody warunkowany jest wypracowaniem ˝nadwyżki˝ w stosunku do przyjętych norm, określonych indywidualnie dla każdego ze zidentyfikowanych rodzajów czynności. Przyjęto, iż wykonana praca wyrażona będzie w punktach, gdzie normą jest wykonanie jednego punktu dziennie (minimalna liczba punktów do wypracowania w okresie rozliczeniowym uzależniona od liczby przepracowanych przez pracownika dni). Zasady naliczania punktacji przekazywane były do dyrekcji oddziałów regionalnych oraz kierownictwa BKM. Każdy z pracowników BKM zaznajamiany był z tabelą norm i punktów po zatwierdzeniu dokumentu lub z chwilą wprowadzenia zmian.
Jak wynika z informacji przedstawionych przez prezesa ARiMR, nigdy w dokumencie traktującym o zasadach stosowania norm i punktów dla pracowników BKM nie wskazywano na konkretną stawkę za punkt ponad minimum, jakby to wynikało z informacji przedstawionych przez panią poseł Beatę Kempę. W I, II i III kwartale 2011 r. pracownikom BKM zostały wypłacone nagrody, których wysokość została ustalona na podstawie liczby i rodzaju kontroli, sprowadzonych do tzw. punktów przeliczeniowych, których ilość w stosunku do dostępnej puli środków na nagrody determinowała stawkę za punkt. Dostępna wówczas pula środków, w kontekście liczby wypracowanych punktów, pozwalała na realizację nagród uwzględniających stawkę 150 zł za punkt ponad minimum. Iloczyn określonej stawki za punkt oraz liczby punktów uzyskanych ponad minimalny limit przeprowadzonych kontroli przez jednego pracownika implikował wysokość poszczególnych nagród w obszarze kontroli terenowych. Wymieniona kwota 150 zł nie została nigdzie ustanowiona jako stała i niepodlegająca zmianom. Przeciwnie, po zakończeniu każdego z wymienionych kwartałów, jej wysokość podlegała weryfikacji w oparciu o stan środków przeznaczonych na nagrody dla wszystkich pracowników ARiMR oraz w jej ramach dla pracowników BKM. Analiza liczby wykonanych w 2011 r. kontroli, łącznej sumy środków pieniężnych wypłaconych w ramach nagród kwartalnych wszystkim pracownikom BKM w tym roku oraz kwoty pozostającej w dyspozycji ARiMR do uruchomienia nagród za IV kwartał wykazała, iż wysokość nagród pracowników BKM za ten kwartał będzie niższa. Średnia kwota za tzw. punkt przeliczeniowy w ramach wszystkich kontroli zaplanowanych w rocznym planie kontroli na rok 2011 wyniesie ostatecznie 115 zł. Oznacza to, iż nagroda możliwa do wypłaty za IV kwartał 2011 r. dla wszystkich kontrolerów terenowych będzie w takiej wysokości, że po podzieleniu łącznej sumy wszystkich nagród dla inspektorów za wszystkie cztery kwartały ubiegłego roku przez łączną liczbę punktów uzyskanych za realizację kontroli z rocznego planu kontroli przez tychże pracowników da nam średnią ˝cenę˝ za punkt 115 zł. Uzasadnienie takiego działania znajduje potwierdzenie w zasadach wynagradzania pracowników ARiMR oraz wysokości dostępnych środków w funduszu nagród.
Z poważaniem
Minister
Marek Sawicki
Warszawa, dnia 14 lutego 2012 r.