Odpowiedź na interpelację nr 33210
w sprawie funkcjonowania składowiska odpadów Radiowo
Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Środowiska Janusz Ostapiuk
Warszawa, 16-07-2015
W związku z interpelacją nr 33210 Pana Jacka Sasina - posła na Sejm RP z dnia 23 czerwca 2015 r., przekazaną pismem nr: K7INT33210 w sprawie funkcjonowania składowiska odpadów Radiowo, uprzejmie przedstawiam następujące informacje w przedmiotowej sprawie.
Z Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata 2018-2023 wynika, że następujące instalacje zarządzane przez Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania w m.st. Warszawie zostały ujęte w wykazie regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych (tzw. RIPOK):
1. instalacja do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych (MBP),
2. instalacja do przetwarzania odpadów zielonych,
3. składowisko odpadów powstających w procesie MBP i pozostałości z sortowania (składowisko Radiowo),
4. spalarnia odpadów komunalnych.
Ad. 1
Instalacja do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych (ul. Kampinoska 1, Warszawa).
Na podstawie ustaleń kontroli Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska rzeczywista zdolność przerobowa instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych wynosi:
- część mechaniczna – 354 800 Mg/rok,
- część biologiczna – 106 900 Mg/rok.
Biorąc pod uwagę informacje zawarte w Wojewódzkim Planie Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata 2012-2017 z uwzględnieniem lat 2018-2023 moc przerobowa przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych o kodzie 20 03 01 – niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne, w instalacji MBP zarządzanej przez Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania w m.st. Warszawie Sp. z o.o. (na podstawie wydanych zezwoleń) wynosi:
- część mechaniczna instalacji MBP – 200 000 Mg/rok,
- część biologiczna instalacji MBP – 100 000 Mg/rok.
Z powyższego wynika, że w instalacji MBP zarządzanej przez Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania w m.st. Warszawie Sp. z o.o. pozostają jeszcze wolne moce przerobowe w części mechanicznej.
Ze zbiorczego zestawienia danych o rodzajach i ilościach odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów za 2014 r. wynika, że MPO w m.st. Warszawie Sp. z o.o. w instalacji MBP poddało odzyskowi 207 897,05 Mg odpadów o kodzie 20 03 01.
Planowane jest wygaszenie działalności instalacji w momencie oddania do eksploatacji zmodernizowanej instalacji termicznego przetwarzania odpadów (spalarni) przy ul. Gwarków.
Instalacja do przetwarzania odpadów zielonych (ul. Kampinoska 1, Warszawa).
Biorąc pod uwagę informacje zawarte w Wojewódzkim Planie Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata 2012-2017 z uwzględnieniem lat 2018-2023 rzeczywista moc przerobowa przetwarzania odpadów o kodzie 20 02 01 - odpady ulegające biodegradacji, w instalacji do przetwarzania odpadów zielonych zarządzanej przez Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania w m.st. Warszawie Sp. z o.o. (na podstawie wydanych zezwoleń) wynosi 100 000 Mg/rok.
Zgodnie z decyzją Nr 624/OŚ/2004 Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 29 lipca 2004 r. późn. zm. instalacja może przyjąć 15 000 Mg/rok odpadów o kodzie 20 02 01.
Składowisko odpadów powstających w procesie MBP i pozostałości z sortowania (składowisko Radiowo, ul. Kampinoska 1, Warszawa).
Ze zbiorczego zestawienia danych o rodzajach i ilościach odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów za 2014 r. wynika, że pojemność całkowita składowiska odpadów wynosi 4 600 000 m3, pojemność zapełniona łącznie z warstwami izolacyjnymi – 4 270 000 m3, pojemność pozostała – 330 000 m3. Do unieszkodliwienia na składowisko można przyjąć 150 000 Mg/rok odpadów, natomiast do odzysku – 200 000 Mg/rok odpadów.
Eksploatacja składowiska zakończy się z końcem 2016 r.
Spalarnia odpadów komunalnych (ul. Gwarków 9, Warszawa).
Na podstawie ustaleń kontroli Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska stwierdzono, że w 2014 r. Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania w m.st. Warszawie Sp. z o.o. poddało termicznemu przekształceniu 30 514,04 Mg odpadów o kodzie 20 03 01. Wydajność tej instalacji wynosi dla termicznego przekształcania 60 000 Mg/rok.
Ad. 2 i 3
Aktualnie Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania w m.st. Warszawie Sp. z o.o., z siedzibą pod adresem: ul. Obozowa 43, 01-161 Warszawa, posiada uregulowany stan formalno – prawny następującymi decyzjami administracyjnymi:
1. Prezydenta m.st. Warszawy Nr 624/OŚ/2004 z dnia 29 lipca 2004 r., znak: OŚ-II-GO-rm/7636/4-Bm/6020/04 późn. zm, zezwalająca na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów innych niż niebezpieczne w instalacji mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów, instalacji przesiewania odpadów z czyszczenia ulic i placów, instalacji kompostowania odpadów zielonych przy ul. Kampinoskiej 1 w Warszawie. Decyzja jest ważna do dnia 28 lutego 2018 r.
2. Wojewody Mazowieckiego z dnia 20 grudnia 2007 r., znak: WŚR.I.KS/6640/25/06 z późn. zm. - pozwolenie zintegrowane na prowadzenie instalacji do składowania odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne przy ul. Kampinoskiej 1 w Warszawie, które jest ważne do dnia 31 grudnia 2016 r.
3. Marszałka Województwa Mazowieckiego z dnia 18 kwietnia 2014 r., znak: PŚ-IV.7241.5.2014.GG – decyzja zatwierdzająca instrukcję prowadzenia składowiska odpadów „Radiowo” przy ul. Kampinoskiej 1 w Warszawie, która jest ważna bezterminowo.
4. Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 22 stycznia 2013 r., znak: OS-II.6233.289.2012.MMI - zezwolenie na zbieranie odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne, które jest ważne do dnia 31 grudnia 2022 r.
5. Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 1 sierpnia 2014 r., znak: OŚ-II.6221.43.2014.MMI z późn. zm. – pozwolenie na wytwarzanie odpadów w związku z eksploatacją instalacji mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów, instalacji przetwarzania odpadów wielkogabarytowych, instalacji przetwarzania odpadów z czyszczenia ulic i placów, instalacji przetwarzania odpadów zielonych selektywnie zebranych przy ul. Kampinoskiej 1 w Warszawie. Ww. pozwolenie jest ważne do dnia 31 lipca 2018 r. dla instalacji mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów; dla pozostałych instalacji pozwolenie jest ważne do dnia 31 lipca 2024 r.
6. Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 31 grudnia 2014 r., znak: OŚ-II.6233.423.2014.MMI - zezwolenie na przetwarzanie odpadów wielkogabarytowych o kodzie 20 03 07, które jest ważne do dnia 30 grudnia 2018 r.
7. Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 13 listopada 2014 r., znak: OŚ-II.6233.390.2014.MMI - zezwolenie na transport odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne z późn. zm., które zostało wydane na 10 lat od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna. Decyzja będzie obowiązywać do czasu uzyskania wpisu do rejestru utworzonego na podstawie nowej ustawy o odpadach.
8. pozwolenie zintegrowane wydane przez Marszałka Województwa Mazowieckiego dla instalacji
do termicznego przekształcania odpadów – ZUSOK – o wydajności 60 000 Mg/rok, z terminem obowiązywania do 31 grudnia 2019 r.
9. decyzję zezwalającą na przetwarzanie selektywnie odebranych odpadów zielonych w instalacji zlokalizowanej przy ul. Kampinoskiej 1 w Warszawie, o maksymalnej mocy przerobowej 27 000 Mg/rok, z terminem obowiązywania do dnia 30 kwietnia 2019 r.,
10. decyzję wydaną przez Marszałka Województwa Mazowieckiego udzielającą pozwolenia na przetwarzanie odpadów dla sortowni zlokalizowanej w Warszawie przy ul. Gwarków 9, o maksymalnej mocy przerobowej 30 000 Mg/rok, z terminem obowiązywania do dnia 11 lipca 2024 r.
W związku z wejściem w życie z dniem 5 września 2014 r. rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 27 sierpnia 2014 r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości (Dz. U. z 2014 r. poz. 1169), od dnia 1 lipca 2015 r. eksploatowana przez Spółkę instalacja do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych objęta jest obowiązkiem uzyskania pozwolenia zintegrowanego.
Obecnie prowadzone jest postępowanie z wniosku o wydanie pozwolenia zintegrowanego dla instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów, przy ul. Kampinoskiej 1, o wydajności: 230 000 Mg/rok w części mechanicznej i 170 000 Mg/rok w części biologicznej.
Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania w m.st. Warszawie Sp. z o.o, w ramach zawartych umów z m.st. Warszawa na świadczenie usług odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych, pochodzących z terenu dziesięciu Dzielnic m.st. Warszawy, zapewnia zagospodarowanie odebranego strumienia niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych oraz odpadów zielonych we własnych instalacjach tj. instalacji mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych oraz kompostowni odpadów zielonych zlokalizowanych w Warszawie przy ul. Kampinoskiej 1, a także instalacji termicznego przekształcania odpadów zlokalizowanej w Warszawie przy ul. Gwarków 9.
Wszystkie wskazane instalacje posiadają status regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych (RIPOK) dla regionu warszawskiego gospodarki odpadami, nadany im przez Marszałka Województwa Mazowieckiego uchwałą wykonawczą do „Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata 2012-2017 z uwzględnieniem lat 2018-2023”.
Ad. 4
Pozwolenie zintegrowane udzielone decyzją Prezydenta m.st. Warszawy Nr 636/OŚ/2004 z dnia 3 sierpnia 2004 r., znak: OŚ-II-GO-rm/7636/8-W/6138/2004 ze zmianami, wygasło w dniu 31 grudnia 2014 r.
Ponadto decyzja Prezydenta m.st. Warszawy Nr 636/OŚ/2004 z dnia 3 sierpnia 2004 r., znak: OŚ-II-GO-rm/7636/8-W/6138/2004 późn. zm. zezwalająca na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne wygasła w dniu 31 grudnia 2014 r. w zakresie transportu odpadów. W części zbierania odpadów została uchylona decyzją Nr 83/OŚ/2013.
Pozostałe decyzje, zgodnie z wykazem zawartym w ad 2 i 3, znajdują się w obrocie prawnym.
Ad. 5
Odpowiadając na pytanie dotyczące informacji, czy prowadzona przez MPO w m.st. Warszawie Sp. z o.o. gospodarka odpadami nie narusza ustaleń Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata 2012-2017 z uwzględnieniem lat 2018-2023 (WPGO 2012-2023), należy zauważyć, że wojewódzki plan gospodarki odpadami nie posiada charakteru normatywnego, w związku z czym jego postanowienia nie powinny wywoływać bezpośrednich skutków prawnych w sferze praw i obowiązków podmiotów zewnętrznych wobec administracji. W wyroku NSA z 26 czerwca 2007 r. (sygn. akt II OSK 424/07) podkreślono, że plan gospodarki odpadami ma "charakter aktu planowania, aktu polityki w zakresie gospodarki odpadami i nie wiąże się z wykonywaniem obowiązkowych zadań własnych, nałożonych ustawą na gminy i w węższym zakresie na województwo". Plan jest więc dokumentem planistycznym ustalającym zadania, harmonogram i sposób ich wykonania, wskazującym konieczne do realizacji cele i działania w zakresie poszczególnych rodzajów odpadów oraz przedstawiającym ogólny zarys funkcjonowania całego systemu gospodarowania odpadami na terenie województwa. Z samych postanowień wojewódzkiego planu gospodarki odpadami nie sposób wywieść kompetencji, która upoważniałaby do egzekucji ustaleń WPGO 2012-2023 wobec podmiotów prowadzących działalność w zakresie gospodarki odpadami.
Odmienną rolę przypisano za to uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu, która zgodnie z art. 38 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach (Dz. U. z 2013, Nr 21,, z późn. zm.) jest aktem prawa miejscowego ustanawiającym regiony gospodarki odpadami oraz regionalne i zastępcze instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych w ramach poszczególnych regionów. Uzyskanie statusu instalacji regionalnej lub zastępczej, ściśle wiąże się z koniecznością realizacji obowiązków nałożonych na prowadzących instalacje ustawą z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., Nr 1399, z późn. zm.) w zakresie przyjmowania odpadów z terenu danego regionu, zawierania umowy na zagospodarowanie odpadów czy przedstawiania na żądanie kalkulacji kosztów. Brak realizacji tych obowiązków zagrożony jest sankcjami, nakładanymi w drodze decyzji przez wójta, burmistrza, prezydenta miasta lub wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska.
W Wojewódzkim Planie Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata 2012-2017 z uwzględnieniem lat 2018-2023, minimalne moce przerobowe wymagane dla regionalnych instalacji do obsługi warszawskiego regionu gospodarki odpadami komunalnymi wynoszą:
1. instalacja do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów:
- w 2014 r.:
- część mechaniczna – 46 367 Mg/rok
- część biologiczna – 23 183 Mg/rok
- w 2017 r.:
- część mechaniczna – 48 483 Mg/rok
- część biologiczna – 24 242 Mg/rok
2. składowiska:
- w 2014 r. – 417 305 m3
- w 2017 r. – 436 349 m3.
Zatem pod względem przyjętych minimalnych mocy przerobowych instalacje pozostające w zarządzie Miejskiego Przedsiębiorstwa Oczyszczania w m.st. Warszawie Sp. z o.o. spełniają wymagania określone w Wojewódzkim Planie Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata 2012-2017 z uwzględnieniem lat 2018-2023.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że przedmiotowa instalacja jest pod stałym nadzorem służb ochrony środowiska, a wobec stwierdzonych nieprawidłowości zarządzający instalacjami zobowiązani są do usuwania wszelkich stwierdzonych nieprawidłowości.
Janusz Ostapiuk
Podsekretarz Stanu
podpisano elektronicznie