opis sprawy

Odpowiedź na zapytanie nr 8021

w sprawie działalności gospodarczej prowadzonej przez Centrum Kształcenia i Wychowania OHP w Oleśnicy

Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej Małgorzata Marcińska

Warszawa, 16-04-2015

w nawiązaniu do zapytań poselskich Pana Posła Józefa Rojka z 27 marca br., znak:

1. K7ZAP78017 w sprawie działalności gospodarczej prowadzonej przez Centrum Kształcenia i Wychowania OHP w Szczawnicy;

2. K7ZAP78019 w sprawie działalności gospodarczej prowadzonej przez Centrum Kształcenia i Wychowania OHP w Tarnowie;

3. K7ZAP78020 w sprawie działalności gospodarczej prowadzonej przez Centrum Kształcenia i Wychowania OHP w Dobieszkowie;

4. K7ZAP8021 w sprawie działalności gospodarczej prowadzonej przez Centrum Kształcenia i Wychowania OHP w Oleśnicy;

5. K7ZAP78023 w sprawie działalności gospodarczej prowadzonej przez Centrum Kształcenia i Wychowania OHP w Pleszewie;

6. K7ZAP8024 w sprawie działalności gospodarczej prowadzonej przez Centrum Kształcenia i Wychowania OHP w Gołdapi;

7. K7ZAP8026 w sprawie działalności gospodarczej prowadzonej przez Centrum Kształcenia i Wychowania OHP w Roskoszy

proszę przyjąć poniższe stanowisko.

1. Czy Centra Kształcenia i Wychowania OHP obecnie prowadzą działalność gospodarczą?

Ochotnicze Hufce Pracy realizują zadania określone w ustawie z 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2015 r. poz. 149), a zwłaszcza:

1.umożliwiają młodzieży, która nie ukończyła szkoły podstawowej/gimnazjum lub nie kontynuuje nauki po ukończeniu tych szkół zdobycie kwalifikacji zawodowych oraz uzupełnienie wykształcenia podstawowego lub gimnazjalnego;

2.umożliwiają młodzieży uzupełnienia wykształcenia ponadgimnazjalnego, ogólnego i zawodowego. W tym celu prowadzą m.in. warsztaty szkoleniowe, stołówki i internaty, w których młodzież zdobywa także umiejętności praktyczne. W trakcie realizacji tych zajęć powstają produkty i usługi, które mogą być sprzedawane na zewnątrz.

Zgodnie ze stanowiskiem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumenta przedstawionym w piśmie z dnia 18 września 2014 r., Centa Kształcenia i Wychowania OHP jako jednostki realizujące zadania w zakresie działalności związanej z kształceniem pracowników młodocianych nie są przedsiębiorcami w rozumieniu przepisów unijnych, a co za tym idzie, nie prowadzą działalności gospodarczej.

2.Jeśli tak, to jaki rodzaj działalności prowadzi ww. jednostka?

Zgodnie ze stanowiskiem zaprezentowanym w odpowiedzi na 1 pytanie, Centra Kształcenia i Wychowania OHP nie prowadzą działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów unijnych. Jednostki te realizują zadania przewidziane Rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 lipca 2011 r. w sprawie szczegółowych zadań i organizacji Ochotniczych Hufców Pracy (Dz. U. Nr 155 poz. 920). W ramach realizowanych zajęć z zakresu praktycznej nauki zawodu, produkty oraz usługi powstałe w wyniku tych zajęć są niejednokrotnie sprzedawane na zewnątrz, generując tym samym dochód dla jednostek nadrzędnych.

3.W jakiej wysokości dochody z tytułu działalności gospodarczej uzyskała ta jednostka w poszczególnych latach od 2008 roku?

Dochody osiągnięte przez Centra Kształcenia i Wychowania OHP powstały w wyniku realizacji zadań z zakresu kształcenia pracowników młodocianych. Wyniki za lata 2011-2014 zostały zaprezentowane w poniższej tabeli (dochody nie uwzględniają wpływów z tytułu refundacji wynagrodzeń pracowników młodocianych i dofinansowania szkoleń pochodzących ze środków z Funduszu Pracy):

Lp.	Jednostka OHP	2011	2012	2013	2014
1	CKiW w Oleśnicy	398 845,33 zł	357 952,76 zł	422 362,92 zł	485 246,20 zł
2	CKiW w Pleszewie	762 336,59 zł	1 054 080,94 zł	1 240 089,97 zł	1 813 542,75 zł
3	CKiW w Gołdapi	1 772 695,71 zł	1 930 155,50 zł	2 171 560,77 zł	1 952 083,94 zł
4	CKiW w Dobieszkowie	196 020,44 zł	218 515,59 zł	215 912,81 zł	136 046,33 zł
5	ECKiW w Roskoszy	733 662,74 zł	635 982,69 zł	831 848,68 zł	973 630,84 zł
6	CKiW w Szczawnicy	477 081,49 zł	633 191,97 zł	690 141,22 zł	676 214,88 zł
7	CKiW w Tarnowie	1 666 394,63 zł	909 356,22 zł	862 870,36 zł	831 248,29 zł
		6 007 036,93 zł	5 739 235,67 zł	6 434 786,73 zł	6 868 013,23 zł

Przedstawienie danych za lata 2008-2010 nie było możliwe, ze względu na to że do 31 grudnia 2010 roku działalność z zakresu kształcenia i szkoleń prowadziły Gospodarstwa Pomocnicze (GP) działające przy Centrach Kształcenia i Wychowania. Gospodarstwa Pomocnicze, na mocy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. poz. 157 nr 1241 z późn zm.), zostały zlikwidowane z dniem 31 grudnia 2010 roku.

4.Na jakie cele ww. dochody były przeznaczane?

Centra Kształcenia i Wychowania zgodnie z zapisami § 3 Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 stycznia 2014 roku w sprawie szczegółowego sposobu wykonywania budżetu państwa (Dz. U. poz. 82 z późn. zm.) jako państwowe jednostki budżetowe są dysponentami III stopnia, a zgodnie z § 4 ww. Rozporządzenia, wszystkie dochody dysponentów III stopnia gromadzone są na rachunku bieżącym dochodów państwowych jednostek budżetowych, z którego następnie przekazywane są na Centralny Rachunek Bieżący Budżetu Państwa. W przypadku Gospodarstw Pomocniczych, jednostki te mogły pozostawić do swojej dyspozycji dochody, z których później mogły pokryć koszty zakupu materiałów i wyposażenia, energii czy też wynagrodzeń pracowników. Po zlikwidowaniu GP, jednostki Ochotniczych Hufców Pracy otrzymywały środki na pokrycie wydatków z budżetu państwa.

Podstawą powyższych uregulowań jest ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.), a zwłaszcza art. 11 ust. 1, który reguluje kwestie finansowania jednostek budżetowych. Zgodnie z ww. artykułem, jednostki Ochotniczych Hufców Pracy finansują swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek dochodów budżetu państwa. Podkreślić należy, że podstawą gospodarki finansowej jednostek Ochotniczych Hufców Pracy jest plan dochodów i wydatków zatwierdzany co roku przez Radę Ministrów.