VI kadencja
Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji - z upoważnienia ministra -
na zapytanie nr 2317
w sprawie poziomu płac w wojewódzkich urzędach ochrony zabytków
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do pisma z dnia 8 września 2008 r. (sygn. SPS-024-2317/08), przekazującego zapytanie posła na Sejm RP pana Sławomira Kopycińskiego w sprawie poziomu płac w wojewódzkich urzędach ochrony zabytków pragnę zapewnić, iż rząd RP podejmuje działania zmierzające do poprawy trudnej sytuacji płacowej nie tylko pracowników urzędów wojewódzkich, ale wszystkich członków korpusu służby cywilnej.
Zgodnie z art. 89 i art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568, z późn. zm.) organem ochrony zabytków - oprócz ministra właściwego do spraw kultury i dziedzictwa narodowego - jest wojewoda, w imieniu którego zadania i kompetencje w tym zakresie wykonuje wojewódzki konserwator zabytków wchodzący w skład zespolonej administracji wojewódzkiej i kierujący wojewódzkim urzędem ochrony zabytków.
Pragnę zaznaczyć, że wojewódzkie urzędy ochrony zabytków są częścią rządowej administracji zespolonej i bezpośrednio podlegają właściwym wojewodom. Z tego też względu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji nie posiada informacji dotyczących wynagrodzeń, nie uczestniczy bowiem w procesie tworzenia budżetów poszczególnych wojewodów. Proces ten odbywa się przy udziale ministra finansów i dysponentów głównych poszczególnych części budżetowych. Powyższe oznacza, że wojewodowie kształtują budżet wojewódzkich urzędów ochrony zabytków i określają poziom wynagrodzeń pracowników w nich zatrudnionych - zgodnie z limitem środków finansowych, których wysokość corocznie określana jest w ustawie budżetowej na dany rok w podziale na poszczególne części i działy klasyfikacji budżetowej. W ustawie budżetowej na 2008 r. z dnia 23 stycznia 2008 r. (Dz. U. Nr 19, poz. 117) liczba etatów w części 85: Budżety wojewodów, w dziale 921: Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego określona została w wysokości 621 etatów. Natomiast projekt ustawy budżetowej na 2009 r. przewiduje wzrost liczby etatów w wojewódzkich urzędach ochrony zabytków do 633 etatów.
Z informacji uzyskanych z Kancelarii Prezesa Rady Ministrów wynika, iż przeciętne miesięczne wynagrodzenie członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w wojewódzkich urzędach ochrony zabytków w I półroczu 2007 roku wyniosło 2190 zł brutto.
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, przy współpracy z Ministerstwem Finansów, podjęła działania mające na celu wzrost wynagrodzeń w urzędach o najniższych przeciętnych wynagrodzeniach. W ustawie budżetowej na 2008 r. w rezerwie celowej pn. ˝Środki na zwiększenie wynagrodzeń i pochodnych, w tym na modernizację systemu wynagrodzeń w administracji˝ (część 83: Rezerwy celowe, poz. 60) zaplanowane zostały środki na sfinansowanie zadań wynikających z ustawy z dnia 24 sierpnia 2006 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 170, poz. 1218, z późn. zm.), tj. na sfinansowanie skutków procesu wartościowania stanowisk pracy w służbie cywilnej oraz na wypłatę dodatków specjalnych.
W toku prac nad realizacją powyższych zadań wypracowano sposób rozdysponowania środków ujętych w rezerwie celowej, zgodnie z którym przewidziano:
- ok. 30% środków rezerwy na wypłatę dodatków specjalnych,
- ok. 50% środków rezerwy na sfinansowanie procesu wartościowania stanowisk pracy w służbie cywilnej,
- pozostałe środki (ok. 20%) przeznaczone zostaną na zmniejszenie różnic w poziomie wynagrodzeń pomiędzy urzędami administracji publicznej.
Ponadto przyjęta przez Radę Ministrów w dniu 11 czerwca 2008 r. uchwała nr 133 w sprawie procentowego podziału na poszczególne urzędy środków na wynagrodzenia przewidzianych na dodatki specjalne w służbie cywilnej (M.P. Nr 49, poz. 435) skutkować będzie również wzrostem wynagrodzenia pracowników zatrudnionych w służbie cywilnej. Zgodnie z postanowieniami ww. uchwały wojewódzkim urzędom ochrony zabytków przysługują środki w łącznej kwocie wynoszącej ok. 654 tys. zł bez pochodnych.
W związku z zakończeniem w dniu 31 maja 2008 r. procesu wartościowania stanowisk pracy w służbie cywilnej Kancelaria Prezesa Rady Ministrów rozpoczęła uruchamianie środków na sfinansowanie skutków ww. procesu. Zgodnie z założeniami podziału rezerwy kwota środków przeznaczonych na sfinansowanie skutków procesu wartościowania stanowisk pracy w korpusie służby cywilnej dla wojewódzkich urzędów ochrony zabytków wynosi łącznie ok. 1 090 tys. zł bez pochodnych. Obecnie minister finansów, na wniosek dysponentów głównych poszczególnych części budżetowych, wydaje decyzje w zakresie przekazania tych środków.
Z uwagi na trudną sytuację kadrowo-płacową części urzędów administracji rządowej Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, wspólnie z Ministerstwem Finansów, opracowała zasady podziału środków na podwyższenie poziomu wynagrodzeń w urzędach o najniższych średnich miesięcznych wynagrodzeniach. Wsparciem finansowym objęte zostały urzędy, w których średnie miesięczne wynagrodzenie nie przekracza 2500 zł brutto (bez dodatkowego wynagrodzenia rocznego, według ustawy budżetowej na 2008 r.), w tym wojewódzkie urzędy ochrony zabytków (kwota przewidzianych środków wynosi ok. 1342 tys. zł bez pochodnych).
Dysponenci poszczególnych części budżetowych pismem z dnia 7 sierpnia 2008 r. (o sygn. DSCPZK/3560-74(1)/08) poinformowani zostali o trybie uruchomienia środków z rezerw celowych: poz. 91) oraz poz. 60, w celu przekazania stosownych kwot wskazanym urzędom o najniższych średnich miesięcznych wynagrodzeniach.
W ramach prowadzonych prac nad projektem ustawy budżetowej na 2009 r. planowany wzrost wynagrodzeń w wojewódzkich urzędach ochrony zabytków wynikał będzie m.in.:
- ze skutków przechodzących procesów, tj. wartościowania stanowisk pracy oraz przekazania środków na zmniejszenie różnic w wynagrodzeniach pomiędzy urzędami dokonanego w roku bieżącym,
- z dodatku specjalnego wypłaconego z rezerwy celowej planowanej do utworzenia na ten cel w ustawie budżetowej na 2009 r.
Rząd RP, mając świadomość trudnej sytuacji płacowej w części urzędów administracji rządowej, w tym również w urzędach administracji zespolonej, podjął decyzję o kontynuowaniu procesu zmniejszania różnic w wynagrodzeniach pomiędzy urzędami w 2009 r. Obecnie trwają uzgodnienia z Ministerstwem Finansów odnośnie ujęcia konkretnych kwot wsparcia w budżetach poszczególnych urzędów.
Z wyrazami szacunku
Sekretarz stanu
Tomasz Siemoniak
Warszawa, dnia 25 września 2008 r.