VI kadencja
Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację nr 618
w sprawie stanu realizacji gwarancji rządowych dotyczących Euro 2012
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację posłów na Sejm RP Pana Tadeusza Tomaszewskiego i Pana Bogusława Wontora z dnia 10 stycznia 2008 r. (przekazaną przez wicemarszałka Sejmu Pana Krzysztofa Putrę przy piśmie z dnia 21 stycznia 2008 r., nr SPS-023-618/08), uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
Odpowiadając na pytanie, jakich gwarancji udzielił rząd RP w ramach ubiegania się o organizację Euro 2012, na wstępie należy zauważyć, iż gwarancje, o których wspomniano w interpelacji, zawierały m.in. zobowiązanie do wprowadzenia określonych zwolnień podatkowych. Gwarancje te zostały opatrzone klauzulą, iż działania podjęte przez Polskę w celu wywiązania się z udzielonych gwarancji muszą być zgodne z obowiązującym w Polsce porządkiem prawnym oraz prawem obowiązującym członków Wspólnoty Europejskiej.
Zatem zgodnie z gwarancjami zobowiązano się do:
1) podjęcia wszelkich działań w oparciu o obowiązujący w Polsce porządek prawny oraz prawo obowiązujące członków Wspólnoty Europejskiej, aby w okresie przygotowań do UEFA EURO 2012, w trakcie samego turnieju oraz po jego zakończeniu, każda osoba, która uczestniczy lub bierze udział w jego organizacji lub jego obsłudze (włączając bez żadnych ograniczeń wszystkie osoby delegowane) miała prawo do importu oraz eksportu towarów, które uzna za niezbędne lub pożądane w celu należytego pełnienia funkcji związanych z organizacją mistrzostw, bez jakichkolwiek ograniczeń i bez jakichkolwiek należności celnych lub podatkowych (gwarancja 3),
2) niestosowania jakichkolwiek restrykcji lub potrąceń, opodatkowania, opłat lub innych redukcji w odniesieniu do transakcji obejmujących wymianę, import i eksport walut do lub z Polski (gwarancja 5),
3) podjęcia działań zmierzających do przyjęcia stosownych regulacji w zakresie zwolnień podatkowych w podatkach dochodowych i lokalnych (gwarancja 11), przy czym zakres tej gwarancji przewiduje, iż:
a) osoby wskazane w ww. gwarancji nie będą podlegać opodatkowaniu w Polsce z tytułu otrzymanych przez nich płatności w związku z pracą lub świadczeniem usług, które będą wykonywać na terenie Polski lub poza granicami w związku z UEFA EURO 2012 (włączając, bez ograniczeń, pensje, zwrot kosztów i diety),
b) UEFA nie będzie podlegać opodatkowaniu w Polsce z tytułu dochodów, przychodów, obrotu lub kapitału lub opodatkowaniu podatkiem od osób prawnych lub innym podobnym podatkiem w związku z Euro 2012,
c) spółka organizująca przedsięwzięcie bez względu na to, że będzie posiadała biuro w Polsce, będzie zwolniona od podatków od kapitału, dochodu, obrotu, podatku od osób prawnych lub innych podobnych podatków w Polsce,
d) dywidendy, opłaty serwisowe, należności licencyjne, dystrybucja na zakończenie lub inna dystrybucja realizowana przez firmę organizującą przedsięwzięcie dla UEFA - nie będą podlegać jakiemukolwiek opodatkowaniu, potrąceniu lub innym redukcjom w Polsce,
e) zostaną podjęte przez Ministerstwo Finansów wszelkie kroki, aby dokonać maksymalnych zwrotów podatku VAT lub innych podatków na rzecz UEFA, spółki organizującej przedsięwzięcie i osób delegowanych.
W celu zapewnienia realizacji wymienionych wyżej gwarancji podatkowych niezbędne jest przeprowadzenie stosownych zmian w przepisach podatkowych, regulujących opodatkowanie podatkami dochodowymi, lokalnymi i pośrednimi.
Podatek dochodowy od osób fizycznych i podatek dochodowy od osób prawnych.
Mając na uwadze powyższe, przewidywane jest wydanie dwóch rozporządzeń przez ministra finansów:
1) w sprawie zaniechania poboru podatku dochodowego od niektórych dochodów podatników podatku dochodowego od osób prawnych oraz
2) w sprawie zaniechania poboru podatku dochodowego od niektórych dochodów podatników podatku dochodowego od osób fizycznych
- w zakresie wynikającym z warunków sformułowanych przez UEFA i gwarancji udzielonych przy składaniu dokumentacji przy ubieganiu się o organizację tej imprezy. Planuje się, że rozporządzenia te będą wydane w zakresie odpowiednim do potrzeb wynikających z faktycznie prowadzonych działań.
Podatki lokalne.
W zakresie podatków lokalnych realizacja zobowiązań zawartych w gwarancji może nastąpić w formie ulg podatkowych w następujących podatkach i opłatach:
1) podatek od czynności cywilnoprawnych - przede wszystkim w zakresie opodatkowania podwyższenia kapitału w spółce organizującej przedsięwzięcie, jeżeli będzie ona miała siedzibę lub rzeczywisty ośrodek zarządzania na terytorium RP,
2) podatek od nieruchomości, podatek rolny i podatek leśny - w zakresie nieruchomości, których spółka organizująca przedsięwzięcie będzie właścicielem, oraz nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, przekazanych spółce w posiadanie,
3) podatek od środków transportowych - w zakresie środków transportowych wymienionych w ustawie z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844, ze zm.), których spółka będzie właścicielem, zarejestrowanych na terytorium RP, zgodnie z art. 9 ust. 1 tej ustawy,
4) opłata targowa - w zakresie sprzedaży na targowiskach w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych,
5) opłata skarbowa - np. w zakresie, w jakim z organizacją Euro 2012 wiązać się będzie konieczność wydania, podlegającego opłacie skarbowej, zaświadczenia, zezwolenia lub dokonania czynności urzędowej.
Podatki pośrednie.
1. Podatek od towarów i usług.
Regulacje w zakresie podatku od towarów i usług podlegają ścisłej harmonizacji w ramach Unii Europejskiej. Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, z późn. zm.) oraz rozporządzenia wykonawcze do tej ustawy zostały opracowane na bazie unormowań szóstej dyrektywy Rady Unii Europejskiej z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji przepisów państw członkowskich dotyczących podatków obrotowych - wspólny system podatku od wartości dodanej - ujednolicona podstawa wymiaru podatku (77/388/EEC ze zm.), która od 1 stycznia 2007 r. zastąpiona została przez dyrektywę 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. U. L 345 ze zm.).
Na tej zasadzie, w aktach prawnych dotyczących podatku zawarto możliwe do zastosowania zwolnienia i ulgi przewidziane w ww. dyrektywach.
2. Podatek akcyzowy.
W związku z udzielonymi w gwarancji 3 i 11 zwolnieniami należy wziąć pod uwagę, iż podstawą ww. zwolnień jest art. 25 ustawy z dnia 23 kwietnia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2006 r. Nr 29, poz. 257, z późn. zm.), który stanowi, że zwolnienie od akcyzy stosuje się między innymi do organizacji międzynarodowych w zakresie, jaki wynika z porozumień międzynarodowych. Zwolnienie obejmujące sytuacje objęte ww. gwarancjami może zostać uregulowane w rozporządzeniu zmieniającym rozporządzenie - wydane na podstawie wskazanego art. 25 ustawy o podatku akcyzowym - z dnia 26 kwietnia 2004 r. w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 72, poz. 500, z późn. zm.).
Rozważając kwestię zwolnień od akcyzy, należy wziąć pod uwagę przepisy dyrektywy ˝horyzontalnej˝ 92/12/EWG z dnia 25 lutego 1992 r. w sprawie ogólnych warunków dotyczących wyrobów objętych podatkiem akcyzowym, ich przechowywania, przepływu oraz kontrolowania. Zgodnie z art. 23 tej dyrektywy zwolnione z podatku akcyzowego są m. in. wyroby przeznaczone dla organizacji międzynarodowych, uznanych za takie przez władze państwa członkowskiego, w którym działają, oraz przez członków takich organizacji. Zwolnienie to może być stosowane w ramach ograniczeń i zgodnie z warunkami określonymi przez konwencje międzynarodowe ustanawiające takie organizacje lub w ramach uzgodnień między władzami centralnymi.
Przepis art. 23 dopuszcza także zwolnienie od akcyzy wyrobów objętych podatkiem akcyzowym przeznaczonych do konsumpcji zgodnie z porozumieniami zawartymi z organizacjami międzynarodowymi, pod warunkiem że takie porozumienie jest dopuszczalne lub dozwolone odnośnie do zwolnienia z podatku VAT. W odniesieniu natomiast do pozostałych wyrobów akcyzowych niezharmonizowanych zagadnienia opodatkowania leżą w wyłącznej gestii państw członkowskich, z zastrzeżeniem, iż wprowadzone podatki nie spowodują zwiększenia formalności związanych w obrocie tymi towarami. Dotyczy to między innymi samochodów osobowych.
Wymaga podkreślenia, że kwestią mającą zasadnicze znaczenie dla wypełnienia gwarancji udzielonych przez rząd Rzeczypospolitej w związku z organizacją Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej Euro 2012 jest posiadanie przez UEFA statusu organizacji międzynarodowej. Z uwagi na to, że prawo podatkowe dysponuje już odpowiednimi instrumentami służącymi realizacji przyjętych w gwarancjach zobowiązań w postaci wprowadzenia zwolnień w podatkach, możliwe do zaproponowania jest dokonanie tego w formie rozporządzeń.
Uprzejmie informuję, iż wstępne projekty rozporządzeń zostały już opracowane przez Ministerstwo Finansów. Jednakże należy podkreślić, iż uściślenie zakresu podmiotowego i przedmiotowego zwolnień będzie mogło nastąpić w momencie, gdy będą już znane konkretne zadania związane z organizacją mistrzostw Euro 2012.
Ponadto pragnę zauważyć, że nie wszystkie instrumenty podatkowe, o których mowa wyżej, muszą być wprowadzane równocześnie. Część z nich będzie mogła zostać wprowadzona na wcześniejszym etapie przygotowań do mistrzostw Euro 2012, a część, jako związana z okresem bezpośrednio poprzedzającym to wydarzenie, będzie mogła być wprowadzona w późniejszym terminie.
Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Jacek Dominik
Warszawa, dnia 13 lutego 2008 r.