VI kadencja
Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska - z upoważnienia ministra -
na interpelację nr 3009
w sprawie rynku energii ze źródeł odnawialnych
Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpelacją posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pani Joanny Muchy (znak: SPS-023-3009/08) w sprawie rynku energii ze źródeł odnawialnych przedstawiam stanowisko w powyższej sprawie.
Cel unijny dla Polski związany z wykorzystaniem odnawialnych źródeł energii wynika z dyrektywy 2001/77/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 września 2001 r. w sprawie wspierania produkcji na rynku wewnętrznym energii elektrycznej wytwarzanej ze źródeł odnawialnych i zapisów traktatu akcesyjnego, który określa cel wskaźnikowy dla Polski (nieobligatoryjny) zakładający uzyskanie 7,5% udziału energii elektrycznej, wytworzonej w źródłach odnawialnych, w krajowym zużyciu brutto energii elektrycznej do końca 2010 r. Natomiast cele na rok 2020 dla poszczególnych państw członkowskich zostaną dopiero przyjęte. Obecnie trwają prace nad nową dyrektywą w sprawie promowania energii ze źródeł odnawialnych, w ramach której m.in. zostanie określony obligatoryjny dla naszego kraju cel dotyczący udziału energii ze źródeł odnawialnych w bilansie energii finalnej (cel proponowany w projekcie dyrektywy to 15%).
Odnosząc się do pytań dotyczących możliwości zaliczenia energii wytworzonej z odpadów, uprzejmie informuję, że obecnie w resorcie środowiska trwają prace nad projektem rozporządzenia ministra środowiska w sprawie szczegółowych warunków technicznych kwalifikowania części energii odzyskanej z termicznego przekształcania odpadów komunalnych jako energii z odnawialnego źródła energii. W projekcie rozporządzenia określono:
- rodzaje frakcji zawartych w odpadach komunalnych, które - przekształcane termicznie w spalarni odpadów - mogą być uznane za frakcje ulegające biodegradacji w sensie definicji biomasy, zawartej w dyrektywie 2001/77/WE oraz w ustawie z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne,
- techniczne i organizacyjne warunki wiarygodnego dokumentowania ilościowego i energetycznego udziału frakcji ulegających biodegradacji, zawartych w odpadach komunalnych podlegających termicznemu przekształcaniu w spalarniach odpadów i zaliczonych jako źródło odnawialne w bilansie energetycznym odzysku energii w spalarni odpadów.
Wprowadzenie przedmiotowego rozporządzenia umożliwi szybsze i skuteczniejsze osiągnięcie rygorystycznych przepisów zawartych w dyrektywie Rady 1999/31/WE z dnia 26 kwietnia 1999 r. w sprawie składowania odpadów, a także przyczyni się do realizacji ww. celu określonego w dyrektywie 2001/77/WE. Warto również zwrócić uwagę na fakt, iż projekt przedmiotowego rozporządzenia nie dotyczy odpadów przemysłowych. Natomiast należy zaznaczyć, iż przedstawione w interpelacji dane pochodzą ze starego ˝Krajowego planu gospodarki odpadami˝. Obowiązującym obecnie jest bowiem Kpgo 2010, a poziom recyklingu odpadów opakowaniowych wynosi 27%.
Ponadto należy wyjaśnić, że definicje biomasy oraz biogazu wprowadzone na potrzeby rozliczania energii wytwarzanej z odnawialnych źródeł energii, zgodne z dyrektywą 2001/77/WE, zawarte są w rozporządzeniu ministra gospodarki z dnia 19 grudnia 2005 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia, uiszczenia opłaty zastępczej oraz zakupu energii elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych źródłach energii (Dz. U. Nr 261, poz. 2187, z późn. zm.). Definicje te określają, że:
- biomasa to stałe lub ciekłe substancje pochodzenia roślinnego lub zwierzęcego, które ulegają biodegradacji, pochodzące z produktów, odpadów i pozostałości z produkcji rolnej oraz leśnej, a także przemysłu przetwarzającego ich produkty, a także części pozostałych odpadów, które ulegają biodegradacji (§ 2 pkt 1);
- biogaz to gaz pozyskany z biomasy, w szczególności z instalacji przeróbki odpadów zwierzęcych lub roślinnych, oczyszczalni ścieków oraz składowisk odpadów.
Zgodnie z ww. definicjami odpady pochodzenia roślinnego lub zwierzęcego, które ulegają biodegradacji, są biomasą, natomiast gaz pozyskany ze składowisk odpadów jest biogazem.
Jednocześnie należy zwrócić uwagę na fakt, że w celu określenia wymagań z zakresu ochrony powietrza w procesach spalania biomasy została określona odrębna definicja biomasy. Definicja ta jest zgodna z definicją zawartą w dyrektywie 2001/80/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2001 r. w sprawie ograniczenia emisji niektórych zanieczyszczeń do powietrza z dużych obiektów energetycznego spalania i została wprowadzona rozporządzeniem ministra środowiska z dnia 20 grudnia 2005 r. w sprawie standardów emisyjnych z instalacji (Dz. U. Nr 260, poz. 2181, z późn. zm.). Zgodnie z tą definicją do biomasy zaliczane są następujące odpady:
- roślinne z rolnictwa i leśnictwa;
- roślinne z przemysłu przetwórstwa spożywczego, jeżeli odzyskuje się wytwarzaną energię cieplną;
- włókniste roślinne z procesu produkcji pierwotnej masy celulozowej i z procesu produkcji papieru z masy, jeżeli odpady te są spalane w miejscu, w którym powstają, a wytwarzana energia cieplna jest odzyskiwana;
- korka;
- drewna, z wyjątkiem odpadów drewna zanieczyszczonego impregnatami i powłokami ochronnymi, które mogą zawierać związki chlorowcoorganiczne lub metale ciężkie, oraz drewna pochodzącego z odpadów budowlanych lub z rozbiórki.
Przy spalaniu biomasy (zdefiniowanej jak wyżej) stosuje się standardy emisyjne takie jak określone dla spalania paliw (t.j. przepisy rozdziału 2 ww. rozporządzenia ministra środowiska). Natomiast spalanie odpadów niewymienionych w rozporządzeniu ministra środowiska, a kwalifikowanych jako biomasa zgodnie z cytowanym wyżej rozporządzeniem ministra gospodarki podlega przepisom dotyczącym spalania odpadów (rozdział 3 rozporządzenia ministra środowiska).
Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Janusz Zaleski
Warszawa, dnia 29 maja 2008 r.