VI kadencja
Odpowiedź ministra sportu i turystyki - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację nr 139
w sprawie stanu przygotowań do Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej Euro 2012
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, z upoważnienia prezesa Rady Ministrów, na interpelację Pana Posła na Sejm RP Tomasza Garbowskiego, przekazaną pismem z dnia 18 grudnia 2007 r. (sygn. SPS-023-139/07), w sprawie stanu przygotowań do Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej Euro 2012, uprzejmie informuję, co następuje.
W dniu 18 kwietnia 2007 r. Komitet Wykonawczy Unii Europejskich Związków Piłkarskich (UEFA) podjął decyzję o przyznaniu Rzeczypospolitej Polskiej oraz Ukrainie prawa organizacji UEFA Euro 2012. Wybór Polski i Ukrainy na gospodarzy tej prestiżowej imprezy oznacza przyjęcie przez UEFA wspólnej oferty Polski i Ukrainy na organizację UEFA Euro 2012. Oferta zawiera szereg zobowiązań i gwarancji dotyczących podjęcia szerokiego zakresu działań, a w szczególności przygotowania odpowiedniej infrastruktury sportowej i innej infrastruktury użyteczności publicznej. Realizacja tych zobowiązań znajduje się w kompetencjach zarówno organów administracji rządowej, jak i jednostek samorządu terytorialnego. Ze względu na bardzo szeroki zakres przedmiotowy omawianych zobowiązań oraz krótki okres, w którym mają być one zrealizowane, niezbędnym stało się wprowadzenie do polskiego systemu prawnego specjalnego aktu normatywnego, który umożliwi realizację tych zadań.
Dlatego też uchwalona została przez Sejm ustawa z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej Euro UEFA 2012 (Dz. U. Nr 173, poz. 1219), która ma stworzyć warunki umożliwiające organizację finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012. Celem takiego rozwiązania jest zapewnienie administracji rządowej nadzoru i koordynacji nad przygotowaniami do UEFA Euro 2012. Istotnym elementem ustawy jest katalog przepisów zawierających konkretne ułatwienia i uproszczenia obowiązujących procedur, w szczególności dotyczących procesu budowlanego, lokalizacji i nabywania nieruchomości dla celów realizacji przedsięwzięć Euro 2012 oraz skrócenia procedury administracyjnej. Uproszczenia te odnoszą się jedynie do przedsięwzięć wymienionych w rozporządzeniu Rady Ministrów wydanym na podstawie art. 4 ust. 1 ww. ustawy.
Ustawa zakłada utworzenie przez Skarb Państwa spółek prawa handlowego, których przedmiot działalności obejmować będzie przedsięwzięcia w zakresie projektowania, budowy, przebudowy lub remontu stadionów i innych obiektów budowlanych na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej a także inne przedsięwzięcia niezbędne do przeprowadzenia turnieju UEFA Euro 2012. Ustawa przewiduje, że za przygotowanie przedsięwzięć Euro 2012 są odpowiedzialne spółki celowe powoływane przez Skarb Państwa lub miasta-gospodarzy rozgrywek. Ustawa zalicza do nich Chorzów, Gdańsk, Kraków, Poznań, Warszawę oraz Wrocław. Przedmiot działalności spółek celowych obejmuje przygotowanie, wykonywanie, koordynowanie i nadzorowanie przedsięwzięć Euro 2012. Mają być one podmiotami, które w sposób profesjonalny przygotują oraz przeprowadzą projekty niezbędne do realizacji UEFA Euro 2012. Realizacja tych zadań będzie przebiegać na podstawie umów zawieranych przez spółki celowe z podmiotami, które powierzą im realizację przedsięwzięć Euro 2012.
Wypełniając zapisy art. 4 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej Euro UEFA 2012, przygotowane zostało rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 października 2007 r. w sprawie wykazu przedsięwzięć Euro 2012 (Dz. U. Nr 192, poz. 1385). Określa ono wykaz przedsięwzięć Euro 2012 zawartych w ofercie przyjętej przez Unię Europejskich Związków Piłkarskich (UEFA) oraz objętych zobowiązaniami i gwarancjami Rady Ministrów lub jednostek samorządu terytorialnego, a także innych niezbędnych do przeprowadzenia finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012 (realizowanych na zasadach określonych w ustawie). Na dzień dzisiejszy wykaz ten obejmuje osiem inwestycji, tj.:
- budowę Stadionu Narodowego w Warszawie,
- rozbudowę Stadionu Miejskiego w Poznaniu,
- budowę Stadionu ˝Arena Baltica˝ w Gdańsku,
- budowę nowego stadionu przy ul. Drzymały we Wrocławiu,
- rozbudowę Stadionu ˝Wisła˝ w Krakowie,
- przebudowę Stadionu Śląskiego w Chorzowie,
- most pieszo-rowerowy na rzece Wiśle w Warszawie,
- Centrum Handlowe w Warszawie.
W Ministerstwie Sportu i Turystyki prowadzona jest analiza wniosków inwestycyjnych nadsyłanych przez podmioty zainteresowane podejmowaniem przedsięwzięć związanych z Euro 2012 w ramach następujących dziedzin: drogi, lotniska, kolej, komunikacja, promocja, komunikacja społeczna i szkolenia, baza noclegowa, stadiony, centra pobytowe, zdrowie, bezpieczeństwo, turystyka. Na podstawie przekazanej dokumentacji zostanie przeprowadzona weryfikacja wniosków oraz ich ewentualna kwalifikacja jako przedsięwzięć Euro 2012, co z kolei pozwoli na możliwość ich wprowadzenia do rozporządzenia Rady Ministrów w formie nowelizacji.
W ich weryfikacji mają aktywnie uczestniczyć powołani przez ministra sportu i turystyki krajowi koordynatorzy: ds. bezpieczeństwa, ds. komunikacji społecznej, marketingu i promocji, ds. budowy stadionów i centrów pobytowych, ds. transportu lądowego i sieci dróg, ds. transportu lotniczego, ds. bazy noclegowej, ds. opieki medycznej. Przeprowadzone zostaną również konsultacje z przedstawicielami organów administracji rządowej, samorządowej i Polskim Związkiem Piłki Nożnej. Na koniec lista inwestycji zakwalifikowanych do wykazu przedsięwzięć Euro 2012 zostanie przedstawiona do zatwierdzenia Komitetowi Organizacyjnemu Euro 2012.
Biorąc pod uwagę ilość zgłoszonych wniosków, jak również możliwość ich dalszego składania, należy założyć, że koniecznym będzie kilkukrotna nowelizacja przedmiotowego rozporządzenia.
Art. 5 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej Euro UEFA 2012 daje podstawę prawną Radzie Ministrów do ustanowienia programu wieloletniego w celu przygotowania i wykonania przedsięwzięć Euro 2012. Program wieloletni ma określić zadania, które mają być finansowane z budżetu państwa, i łączne nakłady na ich realizację. Jego utworzenie umożliwi samorządom miast organizatorom turnieju Euro 2012 w Polsce spójne finansowanie własnych przedsięwzięć związanych budową lub przebudową stadionów oraz pozostałej infrastruktury związanej z Euro 2012. Prowadzenie prac nad jego opracowaniem jest w wysokim stopniu zależne od uprzedniej nowelizacji rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 października 2007 r. w sprawie wykazu przedsięwzięć Euro 2012 mającej na celu rozszerzenie listy inwestycji zdefiniowanych ustawowo jako niezbędne do przeprowadzenia turnieju finałowego Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012.
Po wyborze Polski i Ukrainy na gospodarza Euro 2012 prezes Rady Ministrów w drodze zarządzenia nr 42 w dniu 26 kwietnia 2007 r. powołał Komitet Organizacyjny Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej Euro 2012. Zgodnie z zapisem § 3 zarządzenia do zadań komitetu należy kierowanie przygotowaniami związanymi z organizacją Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej Euro 2012 w Polsce, w szczególności opracowanie harmonogramu działań niezbędnych do zorganizowania Euro 2012 oraz określenie, w oparciu o harmonogram, działań uwzględniających udzielone gwarancje i podjęte zobowiązania na etapie ubiegania się o zorganizowanie Euro 2012.
W najbliższym czasie planowane jest zintensyfikowanie posiedzeń komitetu organizacyjnego Euro 2012 w celu przyspieszenia prac w zakresie legislacji związanych z przygotowaniem w Polsce Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej Euro 2012.
Odnosząc się do pytań Pana Posła:
1. W kwestii nowelizacji ustaw celem przyspieszenia procesu przygotowań do Euro 2012.
Na podstawie opracowanego harmonogramu działań związanych z organizacją Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012, wykonywanych przez podmioty publiczne, planowane jest przygotowanie następujących aktów prawnych:
- implementującego kwestie dotyczące ceł i podatków,
- implementującego kwestie dotyczące pracy dla cudzoziemców,
- implementującego kwestie dotyczące obrotu dewizowego,
- implementującego kwestie dotyczące sprzedaży biletów na Mistrzostwa Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012,
- nowelizacji rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 października 2007 r. w sprawie wykazu przedsięwzięć Euro 2012,
- ustanowienie programu wieloletniego w celu przygotowania i wykonania przedsięwzięć Euro 2012.
Ponadto wykorzystywane będą wszelkie możliwości prawne wynikające z zapisów ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej Euro UEFA 2012.
2. W kwestii ilości środków z budżetu państwa planowanych na dofinansowanie budowy stadionów i ośrodków treningowych.
Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej Euro UEFA 2012 przewiduje się wsparcie finansowe przedsięwzięć Euro 2012 z budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej.
W ramach działań przygotowawczych opracowywany jest w Ministerstwie Sportu i Turystyki wstępny harmonogram wydatków odnoszący się do stadionów w Warszawie, Gdańsku, Poznaniu, Wrocławiu, Krakowie i Chorzowie na lata 2007-2012, w których planowany jest udział środków finansowych budżetu państwa.
Biorąc pod uwagę trwające prace studialne i prowadzone konsultacje międzyresortowe oraz niespotykaną do tej pory skalę planowanych nakładów finansowych na przedsięwzięcia związane z Euro 2012, na obecnym etapie nie można dokładnie określić środków finansowych, które zostaną przeznaczone na dofinansowanie konkretnych przedsięwzięć Euro 2012.
Zasady dofinansowywania poszczególnych miast w organizacji piłkarskich mistrzostw Europy w 2012 r. zostaną określone przez rząd po przedstawieniu przez władze tych miast zakresu planowanych inwestycji i przedstawieniu preliminarza kosztów. Rządowe wsparcie dla inwestycji związanych z organizacją Euro 2012 będzie zależeć od zakresu, wielkości i kosztów poszczególnych projektów.
3. W kwestii terminu opracowania jednolitego harmonogramu realizacji inwestycji związanych z Euro 2012.
Zgodnie z projektem ˝Programu prac legislacyjnych Rady Ministrów styczeń-czerwiec 2008 r.˝ rozpatrzenie projektu programu wieloletniego jest planowane na czerwiec 2008 r. Prowadzenie prac nad jego opracowaniem jest w wysokim stopniu zależne od uprzedniej nowelizacji rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 października 2007 r. w sprawie wykazu przedsięwzięć Euro 2012.
Ustanowienie programu wieloletniego w celu przygotowania i wykonania przedsięwzięć Euro 2012 określi harmonogram zadań inwestycyjnych, ich okres realizacji oraz strukturę nakładów finansowych (w tym z budżetu państwa) przeznaczonych na ich wykonanie.
Z poważaniem
Minister
Mirosław Drzewiecki
Warszawa, dnia 8 stycznia 2008 r.