6 kadencja, 32 posiedzenie, 2 dzień (17-12-2008)
14 i 15 punkt porządku dziennego:
14. Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o rządowym projekcie ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (druki nr 1072 i 1428).
15. Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie (druki nr 1073 i 1429).
Poseł Józef Piotr Klim:
Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! W imieniu Klubu Parlamentarnego Platformy Obywatelskiej mam przyjemność przedstawić stanowisko do ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie.
Otóż projekt tej ustawy stanowi element reformy administracji publicznej, w której ramach przewiduje się wzmocnienie pozycji wojewody jako reprezentanta Rady Ministrów w terenie. To jest istota tej zmiany. Na czym ona polega? Może podam kilka przykładów. Otóż, po pierwsze, przyjęto koncepcję rządowej administracji zespolonej, której zwierzchnikiem jest wojewoda, czyli wojewoda koordynuje, stwarza warunki i oczywiście odpowiada za efekty administracji zespolonej. Po drugie, wzmocnieniu ulegają uprawnienia kontrolne wojewody wobec administracji niezespolonej. To między innymi wojewoda żąda, ma możliwość czytania sprawozdań składanych przez administrację niezespoloną, a ta administracja musi z wojewodą uzgadniać na przykład przepisy prawa miejscowego. Po trzecie, wojewoda w sytuacjach kryzysowych może wydawać rozporządzenia, przepisy porządkowe, jest to jego kompetencja, może wydawać polecenia wszystkim organom administracji publicznej. Po czwarte, wojewodzie zwiększono również kompetencje w zakresie kontroli, a jednocześnie bardzo szczegółowo ustalono pewne procedury kontroli, z zachowaniem praw podmiotów kontrolowanych. Po piąte, kierownicy służb, straży, inspekcji są zobowiązani przekazywać wojewodzie wszystkie informacje o prowadzonych kontrolach, w związku z tym wojewoda jest na bieżąco informowany, co się dzieje w województwie. Po szóste, wojewoda ma tak naprawdę wgląd w tok każdej sprawy w województwie, szczególnie w organach administracji rządowej czy samorządowej, ale tylko i wyłącznie na zasadzie umów bądź pewnych zadań zleconych. Widzimy więc, że pozycja wojewody jest bardzo mocna, bardzo silna. Nadzór nad wojewodą sprawuje premier, ocenia on działania wojewody zgodnie z polityką rządu. Jeśli chodzi o kwestie organizacyjne, kwestie legalności, rzetelności, nadzór sprawuje minister spraw wewnętrznych i administracji, natomiast pozostali ministrowie wykonują swoje zadania na podstawie innych ustaw bądź na podstawie K.p.a.
Istotne novum to określenie kryteriów, jakie muszą spełniać kandydaci na wojewodów bądź wicewojewodów. W tej ustawie podkreślona jest rola starostów jako pewnego organu mającego wpływ na zadania zlecone, szczególnie w obrębie powiatów, jako zwierzchnika powiatowej administracji zespolonej.
Omawiana ustawa umożliwia powoływanie delegatur urzędów wojewódzkich przez wojewodów w terenie, o czym wspominał poseł sprawozdawca. Decyzje te indywidualnie podejmują wojewodowie w miarę potrzeb, biorąc pod uwagę specyfikę województwa. Ustawa w sposób jasny i przejrzysty sytuuje kompetencje i podporządkowanie administracji w regionie. Biorąc powyższe pod uwagę, klub Platformy Obywatelskiej popiera przedłożony projekt ustawy. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia