6 kadencja, 32 posiedzenie, 2 dzień (17-12-2008)

14 i 15 punkt porządku dziennego:

  14. Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o rządowym projekcie ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (druki nr 1072 i 1428).
  15. Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie (druki nr 1073 i 1429).

Poseł Sprawozdawca Stanisław Wziątek:

    Szanowny Panie Marszałku! Panie i Panowie Posłowie! Panie Ministrze! W imieniu Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej mam przyjemność przedstawić sprawozdanie połączonych komisji, zawarte w druku nr 1428, z prac nad rządowym projektem ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie.

    Połączone komisje rozpoczęły prace nad projektem ustawy 29 października br. Powołały podkomisję, która na swoich 5 posiedzeniach rozpatrywała projekty ustaw. Trzeba stwierdzić, że podkomisja pracowała nad dwoma projektami ustaw, o których mówił pan marszałek: o wojewodzie i administracji rządowej, także tzw. ustawy kompetencyjnej. Niezwykle istotne jest to, że ustawy te są ze sobą ściśle powiązane. Przyjęto taki sposób procedowania, który dawał możliwość komplementarnego spojrzenia zarówno na zadania wojewody, jego kompetencje, sposób organizacji, jak i kompetencje przekazywane samorządom województwa i innym samorządom. Ponieważ projekty ustaw budziły wątpliwości i kontrowersje, podkomisja zwróciła się o przygotowanie 4 ekspertyz. Stanowiły one punkt odniesienia w debatach, dawały podstawę do podejmowania decyzji. W toku dyskusji zgłoszono wiele wątpliwości, uwag, szereg zastrzeżeń i propozycji. Ich duża część dotyczyła kwestii legislacyjnych, proceduralnych, redakcyjnych. Pozwólcie, panie i panowie posłowie, że nie będę mówił o tych kwestiach w swoim sprawozdaniu.

    Najistotniejszą sprawą, która budziła największe kontrowersje - i właściwie do niej odnosiła się większość wypowiedzi posłów, bez względu na barwy klubowe - była kwestia związana z proponowaną przez rząd likwidacją 34 delegatur urzędów wojewódzkich w całej Polsce. Po szczegółowym przeanalizowaniu wszystkich argumentów, przedstawionych racji, które zaprezentowano w dyskusji, rząd przychylił się do nich i udało się doprowadzić do wykreślenia wszystkich proponowanych zmian dotyczących likwidacji tych delegatur.

    To swego rodzaju kompromis pokazujący dużą wolę znajdowania porozumienia i chcę tu w imieniu komisji wyrazić podziękowania dla strony rządowej za zrozumienie racji, które były przedstawione, i za otwarcie na inne spojrzenie na ten szczególnie istotny problem.

    Bardzo istotną i szczegółowo omawianą sprawą była kwestia kompetencji kontrolnych wojewodów wobec samorządów; chodzi szczególnie o kompetencję dotyczącą kontroli rzetelności i gospodarności. Uzyskane wyjaśnienia, mam nadzieję, nie będą budziły u nikogo, ani w Wysokiej Izbie, ani przede wszystkim w samorządach, wątpliwości. Kontrola rzetelności i kontrola gospodarności dotyczy zadań z zakresu administracji rządowej zleconych organom administracji samorządowej. Mówiąc krótko, wojewoda nie może wchodzić w zakres podejmowania decyzji przez samorząd, jeżeli decyzje te dotyczą rozwoju, są wybitnie merytoryczne i wiążą się z kompetencjami samorządu, natomiast wojewoda będzie mógł kontrolować wszystkie aspekty, które wynikają ze zleconych zadań przekazanych samorządom - a więc obszar legalności, zgodności z prawem, a nie gospodarności. Doprecyzowano także przepisy dotyczące protokołów kontroli, relacji pomiędzy kontrolującym a podmiotem kontrolowanym oraz ocen wynikających z kontroli.

    W dniu 3 grudnia połączone komisje przyjęły sprawozdanie podkomisji. W trakcie procedowania połączonych komisji zgłoszono 5 poprawek i 1 wniosek mniejszości. Przyjęte zostały 3 poprawki, a 2 poprawki odrzucono.

    Odrzucono poprawkę dotyczącą zmiany tytułu ustawy. W poprawce zawarto propozycję, żeby zapis: ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, zastąpić zapisem: ustawa o administracji rządowej w województwie.

    Odrzucono także poprawkę związaną z wykreśleniem art. 29-49. Praktycznie wiązało się to z wyłączeniem całego rozdziału dotyczącego kontroli. Wnioskodawcy sugerowali, iż tego rodzaju regulacje związane z kontrolą powinny być uwzględnione albo w odrębnym projekcie ustawy, albo w rozporządzeniu Rady Ministrów.

    Przyjęto poprawkę polegającą na doprecyzowaniu, że ocena działań podmiotu kontrolowanego oraz wnioski dotyczące doskonalenia działalności podmiotu kontrolowanego, zawarte w informacjach o wynikach kontroli, są tylko w zakresie dotyczącym kontroli, a nie całego podmiotu kontrolowanego. Czyli wszystkie ustalenia pokontrolne, które mają doskonalić, muszą się odnosić tylko i wyłącznie do zakresu, który był przedmiotem kontroli.

    Przyjęto także poprawkę doprecyzowującą art. 50. Ta bardzo istotna poprawka wiązała się z terminem wejścia w życie ustawy. W projekcie rządowym termin wejścia w życie ustawy to 1 stycznia 2009 r., a wniesiona poprawka zakłada, że ustawa wejdzie w życie z dniem 1 kwietnia 2009 r., i nie jest to wcale prima aprilis.

    Zgłoszono wniosek mniejszości do art. 56. Wniosek ten dotyczył wykreślenia, wyeliminowania z niezespolonej administracji rządowej państwowych granicznych inspektorów sanitarnych.

    Chciałbym bardzo serdecznie podziękować wszystkim posłom pracującym zarówno w podkomisji, jak i komisji oraz podziękować panu przewodniczącemu podkomisji, który sprawnie prowadził nasze obrady. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

    (Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Stefan Niesiołowski)

Przebieg posiedzenia