6 kadencja, 32 posiedzenie, 2 dzień (17-12-2008)

14 i 15 punkt porządku dziennego:

  14. Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o rządowym projekcie ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (druki nr 1072 i 1428).
  15. Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie (druki nr 1073 i 1429).

Poseł Bronisław Dutka:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Poselskiego Polskiego Stronnictwa Ludowego wobec projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie.

    W nowej ustawie przekazujemy część zadań, które pozwolę sobie krótko skatalogować. Chodzi o zadania związane ze scaleniami, sanepidami, które będą realizowane przez powiaty, ODR-ami i sprawami rybactwa oraz kombatantami i Prawem łowieckim realizowane przez marszałków, kwestiami parków krajobrazowych, które istotnie zmieniły się na skutek powstania okręgowych dyrekcji ochrony środowiska, i inne drobniejsze zadania. Jest to więc dość sporo zadań, aczkolwiek nie jest to ruch rewolucyjny. Jest to pierwszy krok w kierunku przekazywania zadań dotychczas zrealizowanych przez administrację państwową samorządom. To, że nie jest to ruch rewolucyjny, to dobrze, bo rewolucje na ogół przynoszą więcej strat niż korzyści, choć czasami zmieniają systemy. Nasze doświadczenia związane z rewolucją są raczej negatywne. Zadania, które są przekazywane, będą finansowane z tych źródeł co dotąd. Słuszna uwaga, że nie możemy zaprzestać finansowania tych zadań w ten sposób od 2010 r., ponieważ nie jest do końca pewne, czy ustawą o finansach publicznych jesteśmy w stanie przekazać stosowną ilość dochodów dla samorządów, aby te zadania były realizowane. Musielibyśmy więc być może w przyszłym roku znów interwencyjnie dokonywać jakichś zmian ustaw. Te ustawy to rodzaj testu - testu, w jaki sposób zadziała system przenoszenia zadań do samorządów z administracji państwowej.

    Pozostawienie delegatur oczywiście jest bardzo korzystne. Podam przykład z mojego okręgu. Nowy Sącz jest 100 km od Krakowa. Gdyby delegatury nie było, ludzie musieliby - w wielu przypadkach niepotrzebnie - dojeżdżać do Krakowa. Ale od Krakowa jeszcze 40 km jest do Gorlic, na skraju województwa. A zatem 140 km dla województwa to jest naprawdę bardzo daleko. Być może w przyszłości delegatury urzędów wojewody będą niepotrzebne, jeżeli kolejne zadania przekażemy samorządom i te zadania będą realizowane na miejscu. Ale na dzisiaj jest to jakby etap troszkę za wczesny.

    Dobrze też, że nie zmienia się kwestia podległości Ochotniczych Hufców Pracy. To nazwa zupełnie nieadekwatna do dzisiejszej działalności tej organizacji, która jest przede wszystkim profilaktyczną działalnością przeciw przestępczości. Natomiast kwestie wychowania czy opieki społecznej są narzędziami do osiągnięcia tego celu. Tak więc dobrze, że ta kwestia została odłożona.

    Kwestią, którą musimy w przyszłości uregulować i zapewne będziemy regulować, jest kwestia takiego ustawienia dochodów samorządów, aby te zadania mogły być realizowane z dochodów własnych. Ale bez tego kroku pierwszego nie moglibyśmy zrobić tego drugiego. W związku z czym jest to działanie we właściwym kierunku.

    Kwestie parków krajobrazowych być może będą wymagały rozważenia. Ale dzisiaj przeniesienie ich - jak proponuje się we wnioskach - do dyrekcji ochrony środowiska oznaczałoby, że być może zaprzepaścilibyśmy cel, dla którego powołaliśmy te dyrekcje. Otóż powołaliśmy je po to, aby udrożnić system inwestycyjny. Czy połączenie tych dwóch zadań nie spowodowałoby zacięcia? Zobaczymy. Ale ta kwestia kiedyś w przyszłości jeszcze może być rozważana. Bez wątpienia będą następne nowelizacje i te nowelizacje będziemy również pilnie rozważać.

    Będziemy głosować przeciw poprawkom, które tu były zgłaszane, dotyczącym sanepidu i ODR-ów. Być może przeniesienie ODR-ów do izb to dobry pomysł, tylko zważywszy na działalność izb - potrzebnej instytucji, jak najbardziej - nie jest to dziś instytucja przygotowana do prowadzenia ODR-ów. Natomiast odszczepienie ODR-ów od administracji państwowej spowoduje, że będą one bardziej użyteczne dla swoich regionów.

    Do pozostałych poprawek będziemy ustosunkowywać się w komisji.

    Natomiast jako przewodniczący komisji samorządu terytorialnego chciałbym zwrócić uwagę na atmosferę pracy nad tymi ustawami. To ustawy, na których temat wszystkie kluby miały różne poglądy. Nie było dwóch klubów, w których byłyby identyczne poglądy. Niemniej jednak sposób obradowania i przedstawiania argumentów był niezwykle kulturalny i bardzo za to dziękuję, a równocześnie liczę na to, że w przyszłości będziemy obradować w podobnym stylu i z podobną klasą.

    Klub Poselski Polskiego Stronnictwa Ludowego poprze przedstawione projekty ustaw. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia