6 kadencja, 21 posiedzenie, 3 dzień (04-09-2008)
43 punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od czynności cywilnoprawnych (druk nr 748).
Poseł Dariusz Kaczanowski:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od czynności cywilnoprawnych.
Projektowana ustawa ma na celu dostosowanie przepisów ustawy do obowiązującego prawa Unii Europejskiej, które uległo zmianie w lutym 2008 r. Nowy akt wspólnotowy uprościł i uporządkował prawo w materii opodatkowania kapitału w spółkach kapitałowych, wprowadzając korzystne regulacje ograniczające katalog czynności podlegających podatkowi kapitałowemu.
Zgodnie z postanowieniami dyrektywy implementacja jej przepisów w krajowym ustawodawstwie odnosi się jedynie do spółek kapitałowych i powinna być dokonana najpóźniej do końca tego roku. W celu zapewnienia zgodności polskich przepisów z prawem Unii Europejskiej projekt realizuje zasadę jednokrotnego opodatkowania kapitału w spółkach kapitałowych. Zmiany zaproponowane w projektowanej ustawie dotyczą m.in.: zawężenia katalogu czynności objętych podatkiem, jako zmianę umowy spółki kapitałowej, w tym przekształcenia spółki w inną spółkę kapitałową, wyłączenia z opodatkowania czynności związanych z przenoszeniem aktywów i pasywów w spółkach kapitałowych, będących w świetle dyrektywy działaniami restrukturyzacyjnymi, obligatoryjnie niepodlegającymi podatkowi kapitałowemu. Natomiast za działania restrukturyzacyjne dyrektywa unijna uznaje łączenie i podział spółek kapitałowych oraz wniesienie do spółki wkładów niepieniężnych, tzw. aportów, w postaci udziału innej spółki kapitałowej, a także czynności określonej jako wymiana udziałów w spółkach kapitałowych.
Inną zmianą, na którą warto zwrócić uwagę, jest zmiana dotycząca zwolnienia z podatku spółek Skarbu Państwa i jednostek samorządu terytorialnego, w przypadku gdy przedmiotem działalności spółki jest świadczenie usług użyteczności publicznej, np. w zakresie zaopatrzenia ludności w energię cieplną lub zbiorowego odprowadzania ścieków. Projektowane zwolnienia dotyczą nie tylko wkładów wnoszonych przez Skarb Państwa i jednostki samorządu terytorialnego, lecz wszystkich czynności, pod warunkiem spełnienia przez spółkę kryteriów dotyczących objęcia co najmniej 50% udziałów lub akcji spółki przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego.
Zgodnie z postanowieniami wdrażanej dyrektywy podatek może być pobierany w państwie członkowskim, w którym znajdują się: rzeczywisty ośrodek zarządzania spółki kapitałowej, siedziba spółki, jeżeli rzeczywisty ośrodek zarządzania tej spółki znajduje się w państwie niebędącym państwem członkowskim.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Nowelizacja przewiduje regulacje korzystne dla spółek kapitałowych, w szczególności w zakresie wyłączenia z opodatkowania niektórych działań restrukturyzacyjnych, zmniejszających koszty tych działań po stronie przedsiębiorców. Ponadto spowoduje korzystne zmiany dla przedsiębiorców przenoszących aktywa i pasywa w spółkach kapitałowych, w tym w ramach czynności łączenia, podziału i przekształcania spółek. Zmiany te mogą stymulować powstawanie nowych spółek oraz podejmowanie czynności restrukturyzacyjnych wraz z podwyższaniem kapitału w spółkach kapitałowych.
Niemniej jednak zapewnienie zgodności polskich przepisów, w których funkcję podatku kapitałowego pełni podatek od czynności cywilnoprawnych, z prawem unijnym może spowodować ujemne skutki finansowe dla dochodów budżetu gmin. Jednakże precyzyjne określenie tych skutków nie jest możliwe ze względu na trudną do przewidzenia liczbę czynności spełniających dyspozycję wprowadzanych norm prawnych. Przewiduje się, że skutki projektowanych przepisów będą rozłożone nierównomiernie na terenie kraju i będą dotyczyły w szczególności dużych miast, na terenie których mają siedzibę spółki kapitałowe. W Polsce jest zarejestrowanych ok. 6300 spółek akcyjnych i ok. 140 tys. spółek z ograniczoną odpowiedzialnością.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W związku z tym, że proponowane zmiany dotyczą sfery istotnej dla polskich przedsiębiorców oraz wprowadzają dla nich korzystne zmiany, Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość rekomenduje skierowanie projektu ustawy, zawartego w druku nr 748, do dalszych prac w Komisji Finansów Publicznych celem jak najszybszego jej uchwalenia. Dziękuję bardzo.
Przebieg posiedzenia